農(nóng)機補貼對純進口產(chǎn)品放開弊大于利實施需謹慎
2018-03-28
農(nóng)機1688網(wǎng)原創(chuàng)10460核心提示：北京時間3月23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，要求對在《中國制造2025》中確定的關鍵戰(zhàn)略領域的中國進口產(chǎn)品征收關稅，涉及年度進口額將高達600億美元。該文件認為中國違反了美國的知識產(chǎn)權法，不公平地施壓美國企業(yè)要求其轉移技術。
山雨欲來風滿樓。這幾天，因美國對中國商品大規(guī)模片收關稅而引發(fā)的中美貿(mào)易大戰(zhàn)成為全球最受關注的重磅熱點。
北京時間3月23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，要求對在《中國制造2025》中確定的關鍵戰(zhàn)略領域的中國進口產(chǎn)品征收關稅，涉及年度進口額將高達600億美元。該文件認為中國違反了美國的知識產(chǎn)權法，不公平地施壓美國企業(yè)要求其轉移技術。此外，美國還計劃收緊中國在美投資限制，限制中國學生、學者和管理人士訪美或學習的簽證。
評論認為，美國此舉乃對華出口、投資打壓的階段性高峰。實際上，多年來，美國政客就把打壓的目標投向了中國及其企業(yè)。今年初，不斷有中國公司遭到美國方面的打壓。美國貿(mào)易代表辦公室12日再次把阿里巴巴集團旗下的淘寶網(wǎng)列入惡名市場名單，指淘寶網(wǎng)上仍然充斥大量的侵權物品。早些時候，阿里下屬的螞蟻金服收購速匯金合同被禁止。另外華為通過美國電話電報公司銷售手機的協(xié)議也被取消。這兩項禁令的理由都是維護美國。
按環(huán)球時報的說法，“對中美企業(yè)合作加以政治干預，華盛頓這樣做得越來越頻繁，幾乎肆無忌憚了。將淘寶網(wǎng)列入惡名市場黑名單的深層目的是保護美國企業(yè)。拿做擋箭牌，基本用意也是保護美國市場。政治等非市場手段被華盛頓用得理直氣壯，美國的霸權主義如今在經(jīng)貿(mào)領域尤其囂張。”
如此霸蠻，連美國人自己都看不下去了，2018年3月18日，美45貿(mào)易團體吁特朗普勿對中國征關稅。他們警告，此舉將傷害美國經(jīng)濟及消費者。這些團體聯(lián)合致函特朗普，表示對中國征收關稅的計劃，將使消費者產(chǎn)品價格升高、喪失工作機會，并使金融市場下滑。
這次，特朗普悍然發(fā)動對給身處世貿(mào)組織的中國的貿(mào)易戰(zhàn)，給全球開了一個倒退的先例，也撕下了這個一向以崇尚經(jīng)濟自由、公平競爭而自詡的美利堅國度身上披著的虛偽遮羞布。
特別值得一提的是，這次美國擬對中國征稅領域居然包括“農(nóng)機裝備”。這不知是中國農(nóng)機行業(yè)的榮光，還是我們的苦痛。
筆者所關注的是，美國此舉該讓國內特別是農(nóng)機行業(yè)一些拿尊重世貿(mào)規(guī)則說事的人醒醒了。
剛剛出臺的《2018-2010年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》中，對于納入農(nóng)機補貼產(chǎn)品的資質，這次《意見》刪除了《2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》中關于“補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品”的表述，意味著進口農(nóng)機具正式納入農(nóng)機補貼范圍。這也意味著風傳多時的進口產(chǎn)品享受同等補貼待遇成為現(xiàn)實。不過，對于此項規(guī)定的出臺，不少國內企業(yè)卻對此深表憂慮。
筆者認為，即使這次《意見》對進口產(chǎn)品放開可以予以補貼，但是在后續(xù)的實際操作中，仍應該謹慎操作、嚴格把控，也就是說，對進口農(nóng)機具實施補貼應該緩行。
可悲的是，去年就有地方就對補貼對進口機具放開口子。2017年年初，內蒙古將開展進口畜牧業(yè)機械補貼試點工作的消息在農(nóng)機領域扔下一枚重磅炸彈。當年2月15日內蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳發(fā)布的《關于2017年農(nóng)機購置補貼政策有關事項的通知》中稱，將開展進口畜牧業(yè)機械補貼試點工作。“根據(jù)全區(qū)糧改飼種植業(yè)結構調整和草原畜牧業(yè)發(fā)展需要，提升草業(yè)高端機械裝備，在自治區(qū)內牧民購機補貼政策基礎上，從已安排的牧民購機補貼資金中切塊使用部分資金，選擇呼倫貝爾市、錫林郭勒盟開展進口畜牧業(yè)機械產(chǎn)品購置補貼政策試點工作。”隨后，該區(qū)農(nóng)業(yè)廳又發(fā)布了《關于農(nóng)牧業(yè)機械新產(chǎn)品及部分畜牧業(yè)機械進口產(chǎn)品選型的公告》中稱，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳研究，決定對國內農(nóng)牧業(yè)機械新產(chǎn)品及部分畜牧業(yè)機械進口產(chǎn)品進行補貼試點試驗。
內蒙古此舉，可謂在這項政策舉措方面正好迎合了那些外資企業(yè)多年的期盼與利益訴求。在筆者看來，內蒙古這項政策在美其名曰幫農(nóng)民的同時，顯然也幫了外資企業(yè)的大忙。
一、對外資產(chǎn)品放開的危害甚多
1.減少了部分農(nóng)民的補貼公平權
這次補貼新政規(guī)定對補貼范圍內產(chǎn)品敞開補貼，但是我們知道，進口產(chǎn)品比國內產(chǎn)品價高得多。而像內蒙古這種一向宣稱每年農(nóng)機補貼資金不夠用的省份，如果將資金用于補貼價格更高的外資產(chǎn)品，就等于減少了申請價格較低的國內產(chǎn)品被補貼的機會。一臺進口產(chǎn)品50萬，按20%補就要10萬，而同類國產(chǎn)產(chǎn)品價格20萬的話，僅需補貼6萬元。這樣，客觀上等于減少了享受普惠農(nóng)民的人數(shù)，也降低了補貼政策的杠桿效應。
2.戕害民族農(nóng)機工業(yè)
毫無疑問，補貼進口產(chǎn)品會助長外資農(nóng)機企業(yè)對國內企業(yè)的領先優(yōu)勢，或者助長外資品牌在中國一些農(nóng)機化薄弱領域的壟斷優(yōu)勢。讓國內企業(yè)無法涉入、無法生長，長期中低端生存、永遠處在追趕的路上。國內企業(yè)在大型棉花機械、甘蔗收獲機械等領域還根本無沒生產(chǎn)出質量可靠的產(chǎn)品，外資企業(yè)在此等高端農(nóng)機產(chǎn)品領域牢牢掌握定價權，提高補貼有利于助長他們的獲利水平，國內農(nóng)民將不僅在當前、在較長的未來也需支付更高的購買成本。這對國內企業(yè)來說有百害而無一利。
如果把國內企業(yè)搞弱了、搞死了，讓外資企業(yè)享受壟斷高價，到時，我們和農(nóng)民需要永遠支付更高的價格。過去，一些外資企業(yè)在某些領域價格非常高，后來隨著國內企業(yè)的進步，已經(jīng)大大拉低了他們在華售價，不僅農(nóng)機行業(yè)，其他行業(yè)同樣如是。忘了這是哪位企業(yè)人士說的話。國內企業(yè)存在的重要意義就是外資不可以隨便漲價。竊以為非常有道理。
同時，對進口產(chǎn)品放開短期內看似提高了機械化水平，但實際上是一種飲鴆止渴的短視行為，無助于提高我國的農(nóng)機化發(fā)展質量。從長期看，農(nóng)機化水平的提升必須、必然靠國內企業(yè)來著力、來武裝，農(nóng)機化發(fā)展質量的提升也主要靠中國國內企業(yè)。
我們看看汽車行業(yè)吧－－影響面更廣的新能源汽車并沒有給純外資產(chǎn)品特斯拉補貼，農(nóng)機為什么急不可待？農(nóng)機產(chǎn)業(yè)尚處于企業(yè)扶植、產(chǎn)業(yè)培育期，應考慮政策關聯(lián)效應，單純著眼農(nóng)民購機甚至外方壓力說，乃犯了形而上學的毛病。不可孤立看待農(nóng)機補貼政策及其效用，特別是對其效果要審慎評估。
對于決策者來說，還是要平衡各方面的關系與利益。前兩年的人代會上，一些農(nóng)機行業(yè)代表都表達了對國內農(nóng)機工業(yè)陷入“拉美化陷阱”的擔心。這方面，我國種業(yè)領域已經(jīng)提供了慘痛的教訓：中國每年進口種子量1.5萬多噸，其中主要是蔬菜種子。但高端蔬菜種子50%以上的市場份額被“洋種子”所控制，幾乎涉及所有蔬菜品種。一旦外資壟斷國內種業(yè)市場，必將對中國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展構成威脅。而蔬菜育種恰恰是先正達的強項之一，其能夠帶來的品種和技術，只要應用得當，能夠有效提升我國的蔬菜種子產(chǎn)業(yè)。
2016年以來，中國農(nóng)機行業(yè)經(jīng)營慘淡，很多國內企業(yè)下滑三至五成，補貼向進口產(chǎn)品放開等于又給處于困境中的國內企業(yè)補了一棍。
3.增加農(nóng)民的維護成本
有人說，進口產(chǎn)品質量好，只要農(nóng)民有需要就可以補。這也是一些鼓吹補貼進口產(chǎn)品、保護農(nóng)民利益的說辭。實際上，這種論調看似代表農(nóng)民立場，實際上卻在為外資產(chǎn)品撐腰。補貼進口產(chǎn)品短期看農(nóng)民可獲得實惠，但是從長期看卻要付出更多的代價。誰不知道國外產(chǎn)品質量好？國外產(chǎn)品質量好你就要扶持助推他們在中國消費嗎？產(chǎn)品質量好，也是有限度的。目前外資農(nóng)機產(chǎn)品的好主要表現(xiàn)在可靠性質量，但是在適用性方面卻不一定。
實際上，保護農(nóng)民利益是個偽命題。非常重要的一點可能被有些人忽略了：你購買外資企業(yè)的產(chǎn)品不會是一板子交易行為，你還要購買他們后續(xù)的服務，特別是零部件。與主機一樣，進口產(chǎn)品的零部件價格同樣高得離譜。政府部門能補貼農(nóng)民購買主機，還能支持他們后續(xù)購買零部件嗎？能補貼他們維修機器費用嗎？
多年實際表明，進口產(chǎn)品在華服務比國內一些主流企業(yè)整體上要差很多，表現(xiàn)在態(tài)度傲慢、服務及時性與配件難買、價格高昂等方面。如果配件壞了，購買既不方便，也價格高昂，一個零部件壞了就可以變成一堆廢鐵。
4.打擊外資在華投資建廠的積極性
農(nóng)機補貼對進口產(chǎn)品放開，將打擊外資在中國境內的投資積極性，造成外資在華企業(yè)的撤退與外資在華投資的減少－－既然在華生產(chǎn)與否都可以享受補貼，那干嗎要在中國境內建廠？外資減少在華建廠，等于就減少了中國人的就業(yè)與稅收。
二、保護國內農(nóng)機工業(yè)是應有之義
對進口產(chǎn)品不予補貼，并不是單純的貿(mào)易保護。一是每個都有其產(chǎn)業(yè)保護政策，美國大量補貼其農(nóng)產(chǎn)品，造成其低價大豆把中國大豆產(chǎn)業(yè)沖擊得七零八落。二是農(nóng)機補貼屬于財政補貼，著眼的促進農(nóng)民消費，我國并不是一個不講規(guī)則的。
何況，這個并沒有完全講規(guī)則的，特朗普就是例子。歐盟也經(jīng)常發(fā)起對中國的雙反調查。如是者多矣。據(jù)媒體報道，雖然中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，但歐洲一直對中國的市場經(jīng)濟地位頗有微詞，不想輕易承認中國的市場經(jīng)濟地位。德國《法蘭克福匯報》披露，德國柴油車一直在享受大量政府補貼。實際上，不僅汽車行業(yè)，德國政府對很多工業(yè)領域，都提供大量的補貼。根據(jù)德國聯(lián)邦政府補貼報告，2016年聯(lián)邦政府共向企業(yè)補貼229億歐元，包括75億歐元直接資金支持和154億歐元稅收優(yōu)惠。這一數(shù)據(jù)還尚未將基礎研究撥款、聯(lián)邦擔保、向國有企業(yè)發(fā)放的補貼或增資計算在內。此外，德國聯(lián)邦政府今年還將繼續(xù)向國內企業(yè)提供償債援助、貸款、投資補貼等約360億歐元撥款，國外投資補貼67億歐元。
此外，發(fā)達利用他們制定的標準規(guī)則與技術優(yōu)勢，變相對發(fā)展中國的產(chǎn)品擋在門外。譬如，發(fā)達主要對進口產(chǎn)品實行整機、發(fā)動機、部件認證要求，通過提升認證標準門檻，限制產(chǎn)品的進口，農(nóng)機方面主要有以下地區(qū)和以下認證要求：歐盟地區(qū)：E/e-mark認證（整機與部件）、發(fā)動機排放認證；北美地區(qū)：EPA（主要針對發(fā)動機）、OECD認證（部件）；日本：發(fā)動機排放認證（MOT）；其他區(qū)域：OECD認證（部件或整機）。因為歷史的原因，中國的農(nóng)機企業(yè)在技術上比國外企業(yè)要落后很多，因此只能對國外市場干瞪眼。這種利用技術優(yōu)勢的限制，實際上與補貼限制如出一轍。商務部門應該在這方面為國內企業(yè)有更多的抗爭。
我國汽車領域，外資在華不可單獨設廠，如果設廠還必須跟國內企業(yè)進行合資，而且合資占股比不能高于50%，這毫無疑問就是為了保護我國的民族汽車產(chǎn)業(yè)。相形之下，農(nóng)機行業(yè)比汽車行業(yè)開放多了，六大農(nóng)機巨頭無一例外均在中國獨立建廠或控投。相比強大的汽車工業(yè)，農(nóng)機行業(yè)更是一個不值一提的孱弱產(chǎn)業(yè)。2016年，東風汽車的產(chǎn)值為5726億元，而2016年規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)主營業(yè)務總收入僅4516.39億元；2016財年，美國約翰迪爾營業(yè)收入266.44億美元、利潤15.239億美元，而我國最牛的拖拉機企業(yè)一拖股份2016后營業(yè)收入為88.71億元、利潤則為1.62億元（人民幣）。
如此種種，我們相關主管部門要頂住外方的壓力。我們農(nóng)機行業(yè)相關主管部門大可不必理會、不為所動，而要理直氣壯保護目前仍然十分脆弱的中國農(nóng)機工業(yè)！說得不好聽點，我們可以耍點賴皮，會叫的孩子有奶喝。中國農(nóng)機行業(yè)一位專家稱，中國農(nóng)機市場是全球最后的市場，外資之所以一再抗議，當然是沖著中國龐大的農(nóng)機市場升級潛力。四十年來，中國汽車領域尚能利用合資條件、利用中國市場換取一點技術，而中國農(nóng)機領域，目前在華外資企業(yè)根本幾乎沒有投入任何先進技術，他們對中國企業(yè)，勝就勝在對質量的綜合管理技能要大大領先，憑此賺取了高額的壟斷差價。好多國內經(jīng)銷商反映，有些外資企業(yè)，在中國的產(chǎn)品價格高得離譜，卻沒有配置好的零部件、沒有過硬的技術，物不堪所值。
農(nóng)機行業(yè)的人士，不要錯誤地把農(nóng)機補貼對外資放開理解為農(nóng)機行業(yè)的事。
去過韓國的人都知道，韓國人很少購買外國品牌的車，一方面源于韓國車本身的品質比較過關，但另一方面更主要的源于韓國國民的愛國意識。好是有限度的，韓國汽車再好，還是比德美日的要差些，品牌力方面更是要弱得多。中國人以開外國車為榮，韓國人并沒有因開本國車為恥。這與整個社會的氛圍有關系。
至于內蒙古去年的發(fā)文中稱，為引導和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新，及時將研發(fā)的農(nóng)機產(chǎn)品轉化為先進生產(chǎn)力；為解決畜牧業(yè)生產(chǎn)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)急需高端機械和技術裝備問題。這個理由筆者不太認同。一是引導企業(yè)創(chuàng)新脫離實際，難度太大；二是解決關鍵領域農(nóng)民急需的“關鍵領域”沒有什么明確的定義，非?；\統(tǒng)，同時，正因為“關鍵領域”國內企業(yè)沒有產(chǎn)品，才更需要扶持發(fā)展，而不是扶持國外產(chǎn)品、讓他們繼續(xù)拉大跟國內企業(yè)的差距。
正如新華網(wǎng)文章所稱，美國一再“封殺”中國企業(yè),談何“公平貿(mào)易”？退一萬步說，如果農(nóng)機主管部門頂不住商務部門的壓力，或者有些主官急于給進口農(nóng)機予以補貼，也要采取差別化補貼率。不然，那些在中國建廠的企業(yè)，就不用在中國生產(chǎn)了，直接從國外進來。此外，要對進口產(chǎn)品在排放、零部件儲備、服務人員等方面提出標準要求。
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去年以來美國無視WTO規(guī)則、打壓中國產(chǎn)品和企業(yè)的相關新聞
1.美國擬對中國鋁箔產(chǎn)品征收高稅
美國商務部2月２７日做出最終裁定，從中國進口的鋁箔產(chǎn)品獲得中國的大幅補貼并在美國傾銷，因此將通知美國海關對上述產(chǎn)品征收相應的稅金，有效期五年。
美國商務部發(fā)表聲明說，當局將對中國相關廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷稅，以及17.14%至80.97%的反補貼稅。
２.美國對中泰等國橡皮筋產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查
美國商務部部長羅斯2月22日宣布，對進口自中國、斯里蘭卡和泰國的橡皮筋產(chǎn)品發(fā)起反補貼和反傾銷即“雙反”調查。
據(jù)統(tǒng)計，從去年1月20日特朗普上臺至今年2月21日，美商務部已發(fā)起102起“雙反”調查，數(shù)量增加96%。中國商務部多次表示，希望美國政府恪守反對貿(mào)易保護主義承諾，共同維護自由、開放、公正的國際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。
３.美國對中國產(chǎn)鑄鐵污水管發(fā)起“雙反”調查
美國商務部部長羅斯2月16日宣布，對進口自中國的鑄鐵污水管發(fā)起反傾銷和反補貼即“雙反”調查。
美商務部稱，發(fā)起此次“雙反”調查是應美國鑄鐵污水管協(xié)會的申訴。據(jù)稱，進口自中國的此類產(chǎn)品傾銷幅度為93.32%，補貼幅度也超過發(fā)展中2%的應有水平。
美國商務部數(shù)據(jù)顯示，2017年美國從中國進口的鑄鐵污水管金額約為1150萬美元。
據(jù)統(tǒng)計，從去年1月20日特朗普入主白宮至今年2月15日，美國商務部已發(fā)起96項“雙反”調查，數(shù)量比以往增加了81%。
中國商務部多次表示，希望美國政府恪守反對貿(mào)易保護主義承諾，共同維護自由、開放、公正的國際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。
４.美國對部分進口產(chǎn)品征收高關稅
1月22日，美國聯(lián)邦機構美國國際貿(mào)易協(xié)會（ITC）宣布，因“美國制造商受到了嚴重的傷害”，經(jīng)美國總統(tǒng)特朗普批準，決定對進口大型洗衣機和太陽能光伏產(chǎn)品征收保護性關稅。
５.美國一再“封殺”中國企業(yè)
今年1月以來,華為、阿里等中國企業(yè)在拓展美國市場時紛紛遇挫,被美方以“”為由拒之門外。特別是華為手機產(chǎn)品一再遭到美方電信運營商的“封殺”。
６.特朗普授權查知識產(chǎn)權政策
美國總統(tǒng)特朗普2017年8月14日下午在白宮簽署行政備忘錄，授權審查中國的知識產(chǎn)權政策。特朗普稱此舉為“重大的一步”，中國商務部則回應“絕不會坐視，必將采取所有適當措施”。
特朗普當?shù)貢r間14日縮短假期，回到華盛頓簽署上述備忘錄，授權貿(mào)易代表萊特希澤審查中國在技術轉讓等知識產(chǎn)權領域的貿(mào)易行為。
特朗普簽署備忘錄時也稱，美國因知識產(chǎn)權被盜損失了數(shù)百萬就業(yè)崗位和數(shù)十億美元，美國不會再對此坐視不理。“我們會保障版權、專利權、商標、貿(mào)易秘密和其他知識產(chǎn)權。這對我們的保安和繁榮很重要，我們會維護我們的價值、捍衛(wèi)我們的工人，保護我們的創(chuàng)新和發(fā)明，這些都是支撐我們強大的東西。” 【作者：巴彥旗 ，本文是農(nóng)機1688網(wǎng)專稿，禁止轉載，違者必究！】
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