加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)信息管理體系的建設(shè)。落實(shí)保險(xiǎn)公司主體責(zé)任，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。進(jìn)一步填補(bǔ)政策漏洞，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

      吉林專員辦

      中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，在有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、提升農(nóng)民保險(xiǎn)意識、防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障糧食等方面發(fā)揮了重要作用。但目前這項(xiàng)政策在執(zhí)行和資金使用方面仍存在一些問題，有待進(jìn)一步完善與改進(jìn)。

      吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施10年來取得了快速發(fā)展，補(bǔ)貼品種擴(kuò)大至種、養(yǎng)、森3大類15個(gè)品種。在中央政策的有力帶動(dòng)下，吉林省單獨(dú)制定了人參、辣椒、肉食雞等地方特色品種，受到廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的歡迎，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

      然而吉林專員辦在對吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼情況開展調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在承保、理賠、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等方面存在以下問題：

      在承保方面，存在客戶身份識別不嚴(yán)、查驗(yàn)保險(xiǎn)標(biāo)不細(xì)致等問題。

      其一，客戶身份識別不嚴(yán)。個(gè)別農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在未對被保險(xiǎn)人身份進(jìn)行有效核實(shí)的情況下，將與保險(xiǎn)標(biāo)的不具有保險(xiǎn)利益的自然人作為被保險(xiǎn)人進(jìn)行投保。例如，某被保險(xiǎn)人投保能繁母豬20000頭，但經(jīng)核查被保險(xiǎn)人卻是該養(yǎng)殖場的聘用員工，而非保險(xiǎn)標(biāo)的實(shí)際所有人。

      其二，查驗(yàn)保險(xiǎn)標(biāo)的不細(xì)致。部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在承保前查驗(yàn)保險(xiǎn)標(biāo)的時(shí)，未能對擬投保標(biāo)的進(jìn)行細(xì)致查驗(yàn)，導(dǎo)致實(shí)際保單與保險(xiǎn)標(biāo)的出現(xiàn)不一致情況。例如，養(yǎng)殖險(xiǎn)驗(yàn)標(biāo)時(shí)，未能按照相關(guān)規(guī)定對投保數(shù)量、投保品種進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，僅僅是在養(yǎng)殖場外部進(jìn)行拍照；在森林險(xiǎn)驗(yàn)標(biāo)時(shí)，直接采用被保險(xiǎn)人提供的森林?jǐn)?shù)據(jù)（林班號）作為依據(jù)，而未能進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。

      在理賠方面，存在理賠現(xiàn)場勘查程序不規(guī)范、無害化處理流程不完整等問題。

      其一，理賠現(xiàn)場勘查程序不規(guī)范。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)殖險(xiǎn)出險(xiǎn)后，現(xiàn)場勘查小組應(yīng)由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查勘員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站或指派的村級防疫員共同組成。然而在實(shí)際操作中，經(jīng)常只有保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查勘員單獨(dú)前往現(xiàn)場進(jìn)行勘查，難以保證勘查的真實(shí)性和公允性。

      其二，無害化處理流程不完整。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在其養(yǎng)殖險(xiǎn)出險(xiǎn)理賠檔案中，只有該機(jī)構(gòu)的工作人員對死亡標(biāo)的進(jìn)行焚燒的照片，沒有其他第三方在場，也沒有其他能夠反映出進(jìn)行有效無害化處理的相關(guān)文字、圖像資料，不能反映無害化處理的完整性與真實(shí)性。

      其三，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理上，存在防災(zāi)防疫費(fèi)計(jì)提隨意性較強(qiáng)、計(jì)提比例較高、費(fèi)用使用不規(guī)范、變相支付代理手續(xù)費(fèi)等問題。例如，某農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一個(gè)縣級支公司2016年中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種的養(yǎng)殖險(xiǎn)保費(fèi)收入為2777.99萬元，而全年僅防預(yù)費(fèi)支出就高達(dá)1155.12萬元，占保費(fèi)收入的42%，比例畸高。

      某農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)2016年支付349萬元養(yǎng)殖險(xiǎn)防預(yù)費(fèi)給6家獸藥經(jīng)銷處用于采購牲畜用藥品。經(jīng)調(diào)查，這6家獸藥經(jīng)銷處中的5家都是在防預(yù)費(fèi)支付前2—3天剛剛成立，其真實(shí)性存在疑問。此外，森林險(xiǎn)防預(yù)費(fèi)采購的各項(xiàng)物資和服務(wù)管理不規(guī)范，購建的各類固定資產(chǎn)，如，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)、防火道路、防火營房在森林險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和實(shí)際使用人（各投保林業(yè)局）處均沒有入賬，僅2016年就形成了至少230多萬元的賬外資產(chǎn)，存在資產(chǎn)管理漏洞，出現(xiàn)資產(chǎn)管理“真空地帶”。

      嚴(yán)禁各類經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從享受中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中收提取手續(xù)費(fèi)或傭金。但在森林險(xiǎn)中，存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過森林險(xiǎn)被保險(xiǎn)人下屬的保險(xiǎn)代理有限公司開辦森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并以協(xié)辦費(fèi)的名義對其支付相關(guān)費(fèi)用的情況。而在承保驗(yàn)標(biāo)、保險(xiǎn)理賠等工作中，保險(xiǎn)代理有限公司并未發(fā)揮相應(yīng)的協(xié)辦職能，從而形成以協(xié)辦費(fèi)名義行代理手續(xù)費(fèi)之實(shí)。

      上述問題的存在，主要是由于農(nóng)村基礎(chǔ)信息管理體系薄弱、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不能與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展相適應(yīng)、相關(guān)管理制度不完善以及投保主體發(fā)生變化和保戶對險(xiǎn)種需求增加等原因?qū)е?。對此，我們提出如下建議：

      一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)信息管理體系的建設(shè)。

      做好農(nóng)村集體土地確權(quán)、林權(quán)的登記工作，對種植險(xiǎn)標(biāo)的的位置、數(shù)量，養(yǎng)殖險(xiǎn)標(biāo)的的存欄、出欄變動(dòng)情況，以及森林險(xiǎn)標(biāo)的的增減變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并實(shí)時(shí)更新，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息。支持高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，連通信息孤島，促進(jìn)不同部門間信息數(shù)據(jù)的共享，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、征信信息、信貸信息和保險(xiǎn)信息的整合，提高政策的針對性和有效性，降低經(jīng)營成本，也為財(cái)政部門在撥付保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金時(shí)提供更權(quán)威、可靠的數(shù)據(jù)支持。

      二是落實(shí)保險(xiǎn)公司主體責(zé)任，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

      在提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量方面，落實(shí)保險(xiǎn)公司主體責(zé)任，健全基層營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站（點(diǎn)）為依托的農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。研究制定鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大投入，特別是對基層服務(wù)體系投入的長效激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化市場份額分配方式，弱化政府的主導(dǎo)角色，強(qiáng)化市場“無形的手”的作用。給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的市場預(yù)期，敢于投入，鼓勵(lì)服務(wù)組織的創(chuàng)新。

      三是進(jìn)一步填補(bǔ)政策漏洞，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

      一方面，建議明確防災(zāi)防疫費(fèi)用的計(jì)提比例，并出臺相應(yīng)的使用管理辦法。避免各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為爭奪市場份額，不計(jì)成本在費(fèi)用中列支資本性支出的現(xiàn)象。同時(shí)，梳理近年來由費(fèi)用支出形成的賬外資產(chǎn)情況，建議由投保的林業(yè)局對已形成的資產(chǎn)做增加固定資產(chǎn)處理，并加強(qiáng)資產(chǎn)管理。