中國耕地已由2000年的19.24億畝減少到2007年的18.26億畝，并且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，仍要占用一定的土地。

    為此，專門制定《基本農(nóng)田保護條例》 ，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，根本目的，就是為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，以滿足我國未來人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用。也就有了耕地和基本農(nóng)田的區(qū)分。

    什么是基本農(nóng)田

    基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不能占用或者規(guī)劃期內(nèi)不能占用的耕地。

    耕地與基本農(nóng)田的區(qū)別：

    基本農(nóng)田只是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那部分耕地，并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。一般而言，只有那些劃入基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，才視為基本農(nóng)田。
 

    什么情況下被劃為基本農(nóng)田

    根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第十條：下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：

    （一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

    （二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

    （三）蔬菜生產(chǎn)基地；

    （四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。

    （五）鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；

    （六）需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

    農(nóng)村土地確權(quán)里的基本農(nóng)田和非基本農(nóng)田有什么不同？

    基本農(nóng)田保護的“五不準”

    不準非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；

    不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目以外；

    不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；

    不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

    不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。

    此外新增建設(shè)用地計劃在連續(xù)4年減少的基礎(chǔ)上，今年再減少20萬畝，其中占用耕地規(guī)模也相應(yīng)減少。鼓勵各地建立耕地保護補償機制，對履行耕地保護責任的農(nóng)民和村集體組織予以獎補。

    對于基本農(nóng)田將實行特殊保護。已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田，一般建設(shè)項目不得占用，重大建設(shè)項目確實無法避讓的必須嚴格論證，按法定程序報批，對擅自占用基本農(nóng)田的行為要嚴肅處理。