今年，中央一號文件有望連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”。

      2018年中央一號文件發(fā)布在即，市場預(yù)期也日漸升溫。一號文件的“主題”成為廣泛關(guān)注的話題。據(jù)《中國證券報》報道，記者從權(quán)威人士處獲悉，今年中央一號文件將以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等將成為中央一號文件的關(guān)鍵詞。

      聚焦鄉(xiāng)村振興

      市場普遍預(yù)計，今年中央一號文件將聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

      十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。去年底舉行的中央農(nóng)村工作會議明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富實現(xiàn)。

      在1月13日召開的“清華三農(nóng)論壇2018”上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，經(jīng)中央農(nóng)村工作會議討論后形成的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
 

      這些內(nèi)容將成為關(guān)鍵詞

      深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等將成為一號文件的關(guān)鍵詞。上述權(quán)威人士透露，“2017年中央一號文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而2018年中央一號文件將在此基礎(chǔ)上，提出要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”

      進(jìn)一步深化糧食收儲制度和農(nóng)產(chǎn)品價格

      韓俊表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和抓手。要進(jìn)一步深化糧食收儲制度和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革。促進(jìn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，把綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在一個突出的位置。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能光抓生產(chǎn)，要下更大的力氣抓市場。

       供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是塑造中國農(nóng)業(yè)未來的關(guān)鍵之舉。中央農(nóng)村工作會議也提出，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保糧食，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

      農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形式多樣，公共財政力度向“三農(nóng)”傾斜

      在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，專家認(rèn)為，通過股份合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作，與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合的各類新型主體等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，要完善對新型經(jīng)營主體的扶持政策，更好帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

      此外，韓俊表示，鄉(xiāng)村振興還要解決錢的問題，要開拓投融資渠道，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

      完善耕地占補(bǔ)平衡

      韓俊專門提到，“要完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，特別是要創(chuàng)新土地增值收益的分配機(jī)制，將土地增值收益更多地用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。”

      國土資源部部長姜大明在1月15日召開的國土資源工作會議上表示，要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

      農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逾加緊密，綜合服務(wù)需關(guān)注

      預(yù)計，2018年一號文件將重點關(guān)注繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要聚焦降成本、去庫存、補(bǔ)短板。建議關(guān)注植保綜合化服務(wù)、動保綜合化服務(wù)、電商綜合化服務(wù)等方面。
 

      “重點”預(yù)測

      2018年一號文件關(guān)注重點可能會集中在以下三個方面：

      ，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，主要集中在土地確權(quán)頒證、農(nóng)村建設(shè)用地入市和宅基地改革方面，預(yù)計土地改革相關(guān)內(nèi)容將在2018年有較大推進(jìn)。

      第二，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，主要聚焦降成本、去庫存、補(bǔ)短板，建議關(guān)注收儲制度改革、去庫存措施。

      第三，加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，如植保綜合化服務(wù)、動保綜合化服務(wù)、電商綜合化服務(wù)等。

      再者

      產(chǎn)業(yè)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升附加值，依托特色資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)；

      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、水利等，尤其是水利，未來有望迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。

      這些熱點信息也將出現(xiàn)在文件中。

      有分析師認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興上升到戰(zhàn)略層面，在供給側(cè)改革與土地流轉(zhuǎn)的催動下，種植鏈與養(yǎng)殖鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)將迎來發(fā)展黃金期。

      在種植方面，隨著2018年土地確權(quán)、農(nóng)村土地三項改革試點和土地管理法修訂的完成，土地流轉(zhuǎn)加速將開啟國內(nèi)種植規(guī)模化的黃金時代。

      土地流轉(zhuǎn)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，種植將孕育千億市值企業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，育種環(huán)節(jié)對種植產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升的邊際貢獻(xiàn)明顯，預(yù)計仍將持續(xù)受到政策支持。

      丨附2004-2017年中央一號文件名稱

      中央一號文件是每年發(fā)布的份文件，文件中聚焦的主題往往是當(dāng)前重點關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關(guān)注。一號文件因連續(xù)多年聚焦三農(nóng)，現(xiàn)已成為重視三農(nóng)問題的專有名詞。

      1982年-1986年：開創(chuàng)農(nóng)村改革新局面

      最初以農(nóng)業(yè)為中心的一號文件要追溯到1982年，從1982年開始至1986年，連續(xù)5年發(fā)布中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。這是在改革開放時期中國農(nóng)業(yè)的巨大變革。這一時期確立了家庭承包經(jīng)營的地位，激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

      1987年-2003年：改革重心轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化和工業(yè)化

      連續(xù)17年中央沒有發(fā)布三農(nóng)一號文件，這是由于農(nóng)村改革取得了卓越的成就，社會上普遍認(rèn)為農(nóng)村的問題已經(jīng)解決，發(fā)展戰(zhàn)略重心需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村讓位于工業(yè)和城市，是中國改革的重心向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移的階段，更是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和快速發(fā)展的階段。

      2004年-2017年：連續(xù)14年“重中之重”

      2003年12月30日，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》——中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。而這一回歸，就連續(xù)了14年。