皖農(nóng)機(jī)計(jì)財(cái)﹝2016﹞166號(hào)

　　各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)局：

　　為進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題的收集、轉(zhuǎn)辦、調(diào)查、處理等工作流程，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)的查處機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范、、廉潔實(shí)施，我局制定了《安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)行為處理規(guī)范(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

　　2016年9月13日

　　安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)行為處理規(guī)范(試行)

　　章總則

　　條為進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題的收集、轉(zhuǎn)辦、調(diào)查、處理等工作流程，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)的查處機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范、、廉潔實(shí)施，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))等有關(guān)法規(guī)，以及農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)范。

　　第二條農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為，主要包括參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的相關(guān)部門和工作人員，申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)(以下簡稱產(chǎn)銷企業(yè))等違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為。本規(guī)范所稱的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為，主要指產(chǎn)銷企業(yè)在參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全過程中違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為。參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的相關(guān)部門和工作人員，申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為按照其他有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三條本規(guī)范適用于我省各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門收集的各類農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為的查處，以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫中登記的有關(guān)問題的聯(lián)動(dòng)查處。本辦法未包含的其他各類違規(guī)問題可參照處理。

　　第四條農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為的調(diào)查、認(rèn)定、處理應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、公平公正、合法適當(dāng)?shù)脑瓌t。

　　第五條農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為的調(diào)查處理過程涉及農(nóng)機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)推廣鑒定、機(jī)具質(zhì)量、分類分檔和補(bǔ)貼額測算、補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔和歸檔、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各環(huán)節(jié)主體共同參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、各自履職。

　　第二章違規(guī)行為的分類

　　第六條按照違規(guī)性質(zhì)，產(chǎn)銷企業(yè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重以及性質(zhì)特別惡劣等四種類型。

　　第七條情節(jié)較輕的違規(guī)行為，主要指對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施危害較輕，對公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境負(fù)面影響較小，非主觀惡意的違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為。主要包括：

　　1.未在經(jīng)營場所醒目位置公示或沒有完整公示享受補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號(hào)、配置、價(jià)格及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容；

　　2.因操作不當(dāng)或工作失誤，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中錄入了錯(cuò)誤的信息，但尚未申報(bào)補(bǔ)貼,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并更正；

　　3.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售記錄不健全，或未按照規(guī)定時(shí)間保存；

　　4.未向農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品購機(jī)者說明農(nóng)機(jī)操作方法和注意事項(xiàng)；

　　5.違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品“三包”規(guī)定，引起投訴；

　　6.其他違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，情節(jié)較輕的行為。

　　第八條情節(jié)較重的違規(guī)行為，主要指對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有一定危害，對公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境有一定負(fù)面影響，但尚未造成嚴(yán)重后果的違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為。主要包括：

　　1.在投檔時(shí)提供不實(shí)信息，或未按要求完整提供信息，導(dǎo)致產(chǎn)品歸入次，但尚未申報(bào)補(bǔ)貼,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并整改；

　　2.在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實(shí)信息，但尚未申報(bào)補(bǔ)貼,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并整改；

　　3.本企業(yè)產(chǎn)品存在補(bǔ)貼額度過高等異常情形，未進(jìn)行書面報(bào)告，尚未申報(bào)補(bǔ)貼；

　　4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品出廠編號(hào)、銘牌、合格證等不規(guī)范；

　　5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違反“三包”規(guī)定，造成集中投訴；

　　6.其他違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，情節(jié)較重的行為。

　　第九條情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，主要指對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施危害較重，對公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境負(fù)面影響較大的違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為。主要包括：

　　1.在投檔時(shí)提供不實(shí)信息，或未按要求完整提供信息，導(dǎo)致產(chǎn)品歸入較次，已經(jīng)申報(bào)補(bǔ)貼；

　　2.在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實(shí)信息，已經(jīng)申報(bào)補(bǔ)貼；

　　3.本企業(yè)產(chǎn)品存在補(bǔ)貼額度過高等異常情形，未在時(shí)間進(jìn)行書面報(bào)告，已經(jīng)申報(bào)補(bǔ)貼；

　　4.提供不實(shí)申請資料，虛開發(fā)票；

　　5.銷售的產(chǎn)品與鑒定參數(shù)配置不符，包括降低配置，以小充大，以次充好，以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品等；

　　6.偽造、變造、篡改、冒用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書等信息；

　　7.組織或參與倒賣已補(bǔ)貼機(jī)具；

　　8.替購機(jī)者違規(guī)代辦補(bǔ)貼手續(xù)；

　　9.虛假宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，以許諾享受補(bǔ)貼為名誘導(dǎo)消費(fèi)者購買產(chǎn)品；

　　10.同一產(chǎn)品在同一地區(qū)、同一時(shí)期銷售給享受補(bǔ)貼的購機(jī)者的價(jià)格明顯高于銷售給不享受補(bǔ)貼的購機(jī)者的價(jià)格；

　　11.已補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)生退貨等情形，未提前告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門，且未按要求退還補(bǔ)貼資金；

　　12.其他違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　第十條性質(zhì)特別惡劣的違規(guī)行為，主要指對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有嚴(yán)重危害，破壞公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，已經(jīng)造成不良后果，主觀惡意的違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為。主要包括：

　　1.采用虛報(bào)、空套、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)補(bǔ)貼等非法手段，騙取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金;

　　2.向購機(jī)者提供假冒偽劣產(chǎn)品并申報(bào)補(bǔ)貼；

　　3.組織或煽動(dòng)購機(jī)者，引起群體性事件，造成惡劣影響；

　　4.拒不接受或執(zhí)行農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門作出的警告、限期整改，退繳補(bǔ)貼資金等處理決定，拒不配合監(jiān)管，未按規(guī)定繳款；

　　5.經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，在參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中，存在商業(yè)賄賂等嚴(yán)重不正當(dāng)競爭行為，或存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為；

　　6.其他違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，性質(zhì)特別惡劣的行為。

　　第三章處理措施

　　第十一條針對四種類型的產(chǎn)銷企業(yè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為，采取相應(yīng)處理措施：

　　(一)對于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，縣級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門采取約談，警告，責(zé)令限期整改等措施。

　　(二)對于情節(jié)較重的違規(guī)行為，縣級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門采取約談警告，暫停相關(guān)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格，暫停經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，責(zé)令限期整改等措施。

　　(三)對于情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，省級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門采取約談警告，取消相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，暫停其余所有產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，責(zé)令限期整改，將違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)列入黑名單等措施。列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)銷售的所有產(chǎn)品不得再享受補(bǔ)貼，法定代表人不得再參與農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)。此外，涉及退繳補(bǔ)貼資金以及繳納罰款等資金處理決定的，須由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門共同作出。

　　(四)對于性質(zhì)特別惡劣的違規(guī)行為，在上述處理的基礎(chǔ)上，省級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)將違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單。列入黑名單的企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品在我省不得再享受補(bǔ)貼?？h級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門視情況可抄送市場監(jiān)督管理、公安、稅務(wù)等部門。產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　第十二條列入黑名單的產(chǎn)銷企業(yè)，其產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格不能恢復(fù)；被取消補(bǔ)貼資格的產(chǎn)品不能恢復(fù)；被暫停補(bǔ)貼資格的產(chǎn)品經(jīng)清查沒有問題，在違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)整改完畢后可以恢復(fù)；被暫停經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格的經(jīng)銷企業(yè)在其整改完畢后可以恢復(fù)。

　　第十三條被暫停產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格的產(chǎn)銷企業(yè)，整改要求一般包括：對違規(guī)問題的清晰認(rèn)識(shí)，對類似問題的自查，采取有效措施杜絕違規(guī)行為的再次發(fā)生，退繳補(bǔ)貼資金，承擔(dān)補(bǔ)貼資格被暫停所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，以及其他進(jìn)一步規(guī)范其農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行的相關(guān)要求等。

　　第四章職責(zé)與流程

　　第十四條各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題相關(guān)線索收集。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題線索來源包括：群眾反映，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)批辦，下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)，其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)來等。

　　第十五條市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)組織對所轄區(qū)域內(nèi)的違規(guī)問題線索的調(diào)查處理，形成調(diào)查處理報(bào)告，及時(shí)報(bào)送省農(nóng)機(jī)局。調(diào)查處理報(bào)告一般要包含是否存在違規(guī)問題，存在何種類型違規(guī)問題，該問題涉及的數(shù)量、范圍，處理情況和進(jìn)一步處理建議等內(nèi)容。

　　第十六條針對市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門難以組織調(diào)查，技術(shù)難度較高，或性質(zhì)較為重大的違規(guī)問題線索，省農(nóng)機(jī)局從當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策咨詢專家?guī)熘薪M織專家進(jìn)行調(diào)查。專家根據(jù)相關(guān)違規(guī)問題線索，深入開展調(diào)查，提出調(diào)查結(jié)論，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告一般要包含是否存在違規(guī)問題，存在何種類型違規(guī)問題，該問題涉及的數(shù)量、范圍等內(nèi)容。

　　第十七條省農(nóng)機(jī)局成立由局分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組(監(jiān)察室)以及負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的處室主要負(fù)責(zé)同志組成的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，針對市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門或?qū)＜曳答伒恼{(diào)查情況，研判違規(guī)性質(zhì)，提出處理意見建議。

　　第十八條省農(nóng)機(jī)局局長辦公會(huì)根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組提出的處理意見建議，集體研究后作出處理決定。處理決定如涉及資金相關(guān)的處理，應(yīng)商省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局共同作出最終處理決定。

　　第十九條省農(nóng)機(jī)局將處理決定向社會(huì)通報(bào)，并將違規(guī)處理結(jié)果登記到農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)和黑名單數(shù)據(jù)庫。

　　第二十條根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，對在其他省發(fā)生違規(guī)問題被處理的產(chǎn)銷企業(yè)，原則上采取聯(lián)動(dòng)處理，在本省沒有補(bǔ)貼或有確鑿事實(shí)證明在本省不會(huì)發(fā)生類似違規(guī)問題的除外。聯(lián)動(dòng)處理時(shí)，相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的暫停、恢復(fù)均應(yīng)與“違規(guī)問題發(fā)生地”的處理盡量保持一致，定期報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可直接在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中操作，不再重復(fù)安排調(diào)查處理。

　　第五章附則

　　第二十一條本規(guī)范由省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條本規(guī)范自公布之日起實(shí)施。以往相關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準(zhǔn)。

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