農(nóng)村土地"三權分置"擬入法

　　10月31日，一部關乎6億人的土地承包法修正案草案，被提請十二屆人大常委會第三十次會議初審。草案帶來哪些利好？草案對農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置作了吸納，從立法的角度上進行了明確。
 

　　所謂農(nóng)村土地三權分置，就是所有土地的所有權歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權。后來，隨著進城務工的農(nóng)民把承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人。受讓人不擁有承包權，而是一種經(jīng)營權。這樣，就有了三種權利，即歸集體的土地所有權，歸原農(nóng)戶的承包權，以及歸實際經(jīng)營者的經(jīng)營權。為了順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。

　　人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉表示，“‘三權分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。”目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

　　草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權和土地經(jīng)營權，同時明確了土地承包權和土地經(jīng)營權的權能。為加強對土地承包權的保護，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，承包方的土地承包權不變。實行“三權分置”后，土地可以作為要素要流動起來，集中在農(nóng)村能人手里，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就有了基礎，農(nóng)民收入增加就有了新的制度保證。

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　　耕地承包期屆滿后再延長三十年

　　土地承包到期之后怎么辦？隨著十九大報告的公布，這個爭論塵埃落定。習近平總書記在十九大報告中提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”

　　這次的修正案草案確定，依法保護農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年。為進一步規(guī)范對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當調(diào)整，草案劃定了紅線：必須堅持土地承包關系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。

　　關注焦點》》

　　連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地可收回

　　現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法自2003年施行。2015年，修改土地承包法列入第十二屆人大常委會立法計劃，由人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等部門參與。2014年9月，在中央深化改革領導小組第五次會議上，習近平總書記指出，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。

　　人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉在作草案說明時說，目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。為此，草案吸納“三權分置”制度，規(guī)定以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權和土地經(jīng)營權。土地承包權是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的承包土地的權利。土地經(jīng)營權是指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品，取得相應收益的權利。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，為了加強對土地承包的保護，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，承包方的土地承包權不變。

　　實行“三權分置”后，如何保證土地用途不改變？草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權。