2017年9月8日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就耕地輪作休耕試點(diǎn)進(jìn)展情況舉行發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德介紹，2016年籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬(wàn)畝，大豆增加1000多萬(wàn)畝，2017年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，比去年增加584萬(wàn)畝，共涉及9個(gè)省(區(qū))的192個(gè)縣(市)。

    2016年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，計(jì)劃用3-5年時(shí)間，建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。

    《方案》要求，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地推廣輪作500萬(wàn)畝（其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)100萬(wàn)畝、遼寧省50萬(wàn)畝、吉林省100萬(wàn)畝、黑龍江省250萬(wàn)畝），推廣“一主四輔”種植模式，“一主”為實(shí)行玉米與大豆輪作，“四輔”分別是實(shí)行玉米與馬鈴薯等薯類輪作、實(shí)行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作、實(shí)行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作、實(shí)行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。

    在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬(wàn)畝，實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆，減少地下水用量。

    在湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬(wàn)畝，建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源的同時(shí)，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。連續(xù)多年實(shí)施休耕，休耕期間，優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強(qiáng)的植物，不改變耕地性質(zhì)。經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)前，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

    在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬(wàn)畝（其中，貴州省2萬(wàn)畝、云南省2萬(wàn)畝），西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)（甘肅?。┻B年休耕2萬(wàn)畝，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，同時(shí)減少農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。在西南石漠化區(qū)，選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。在西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴(yán)重的一季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。

    發(fā)布會(huì)上，曾衍德指出，目前我國(guó)耕地長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用狀態(tài)，存在耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重和耕地污染問(wèn)題突出的問(wèn)題，以及還有農(nóng)膜的殘留問(wèn)題，包括開(kāi)展輪作休耕制度試點(diǎn)在內(nèi)的一系列措施，旨在加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升。

    曾衍德介紹，2016年籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬(wàn)畝，大豆增加1000多萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上，將緩解玉米庫(kù)存壓力。

    “實(shí)行玉米與大豆輪作，能改善土壤理化性狀，提高耕地地力水平。休耕季種植綠肥等作物，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到了積極作用。”曾衍德介紹，河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開(kāi)采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

    曾衍德還稱，從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點(diǎn)來(lái)測(cè)算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。在休耕上，注重收入保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以收入不減為前提，大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補(bǔ)助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

    曾衍德表示，雖然休耕會(huì)減少種植收益，輪作的個(gè)別品種也可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收益減少，但對(duì)開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)要給與必要的現(xiàn)金和糧食補(bǔ)助，實(shí)施方案中確定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本與原有種植收益基本相當(dāng)。此外，還鼓勵(lì)各地結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將耕地輪作休耕制度試點(diǎn)與農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，扶貧縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高輪作休耕制度試點(diǎn)的政策實(shí)施效果。

    “2017年，中央財(cái)政安排了25.6億元的資金，比去年增加了11.24億元，其中我們輪作是15個(gè)億，休耕是10.6個(gè)億。重點(diǎn)用于對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益，還包括土地管護(hù)投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。”曾衍德說(shuō)。

    曾衍德還透露，農(nóng)業(yè)部將采取措施對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)和提升。此外，還將修訂《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，依法推進(jìn)耕地質(zhì)量管理。按照“取之于土，用之于土”的原則，研究出臺(tái)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策，加大對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的支持力度。落實(shí)糧食省長(zhǎng)責(zé)任制考核和省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，把好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。