日前，農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行“耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展”新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德介紹了耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展情況，今年輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)1200萬(wàn)畝，比去年增加584萬(wàn)畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9個(gè)?。▍^(qū)）的192個(gè)縣市。

    對(duì)于“耕地輪作休耕”，農(nóng)民的心情是喜憂參半，喜的是疲憊的土地終于能休息了，期待休整之后土地肥力增加使糧食更加高產(chǎn)，憂的則是不種地就意味著沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，擔(dān)心開(kāi)展耕地輪作休耕會(huì)影響收入？針對(duì)這些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部在會(huì)上都有回應(yīng)。

   1.收入 ：將發(fā)放補(bǔ)助資金，保障其收益不減少

    農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德在會(huì)上表示，要讓農(nóng)民愿意開(kāi)展輪作休耕，必須保證其收益不減少。今年，中央財(cái)政安排25.6億元資金，支持開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，6月份已將補(bǔ)助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級(jí)撥付到縣。曾衍德表示：下一步，要按照與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議，將補(bǔ)助資金加快兌現(xiàn)到戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

    曾衍德：在輪作上每畝補(bǔ)助150元，在休耕方面，對(duì)于說(shuō)在河北地下水漏斗區(qū)、在西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，一季休耕每畝補(bǔ)助500元，在湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補(bǔ)助800元。略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本與原有種植收益基本相當(dāng)，農(nóng)民還是接受的。

    在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點(diǎn)來(lái)測(cè)算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點(diǎn)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提。大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補(bǔ)助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

    3.成效 ：庫(kù)存壓力得以緩解，生態(tài)環(huán)境得以改善

    前期的休耕輪作試點(diǎn)已取得積極成效。通過(guò)開(kāi)展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬(wàn)畝，大豆增加1000多萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上，緩解了玉米庫(kù)存壓力。

    對(duì)試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯、資源利用。休耕季種植綠肥等作物，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到積極作用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開(kāi)采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

    4.創(chuàng)新 ：對(duì)輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測(cè)

    農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，要推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)，凡是開(kāi)展輪作休耕的地塊，全部要實(shí)現(xiàn)上星上圖。包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時(shí)，推進(jìn)成效監(jiān)管數(shù)字化，耕地輪作休耕的目標(biāo)是耕地質(zhì)量提升。要通過(guò)科學(xué)布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，長(zhǎng)期定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量變化。

    曾衍德：要采用衛(wèi)星遙感影像，利用不同作物的光譜差異，進(jìn)行作物的種植情況核查和面積統(tǒng)計(jì)分析。比如，河北地下水漏斗區(qū)一季休耕區(qū)，在小麥休耕3-4月進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。湖南重金屬污染區(qū)是兩季休耕區(qū)，在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分別進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。