由村集體聚攏村民的承包地，打包流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)經(jīng)營者后，如果因自然災(zāi)害、市場行情等原因，承租土地的經(jīng)營者跑路了，土地流轉(zhuǎn)費該向誰要？以前的答案是，這損失只能由流出土地的村集體和農(nóng)民自己扛著。

 

　　現(xiàn)在不同了，土地流轉(zhuǎn)也能參與保險了。海門市在我省首開土地流轉(zhuǎn)履約保證保險：6月下旬，該市悅來鎮(zhèn)啟文村158.31畝由村集體打包流轉(zhuǎn)的土地就準備參加保險，8月下旬，這一保單已經(jīng)正式生效。這158.31畝地的流轉(zhuǎn)費為每畝每年900元，保險費費率為3%，即每畝每年27元，保險費總額為保費4274.37元，保險金額為142479元，承保方是人保財險海門支公司。值得一提的是，保費的一半由當?shù)刎斦a貼，村集體和農(nóng)民每畝只要支付13.5元的保費，賠付標準則為年度全額土地流轉(zhuǎn)費，即每畝每年900元。簡單地說，土地流轉(zhuǎn)引入保險機制后，只要土地流入方違約退出，農(nóng)民蒙受的損失將由保險公司“埋單”補償。

 

　　海門市委農(nóng)工辦有關(guān)負責(zé)人說，近年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時，經(jīng)常聽到村干部抱怨：土地是流轉(zhuǎn)了，但是風(fēng)險也增加了，擔(dān)心承包大戶因經(jīng)營不善而跑路，導(dǎo)致土地流出方租金沒有著落，影響社會穩(wěn)定。“推行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險后，既能維護流轉(zhuǎn)農(nóng)戶基本權(quán)益，又能減輕村級土地流轉(zhuǎn)的壓力，解決村干部的思想包袱。”

 

　　“之所以開設(shè)這個險種，就因為我們發(fā)現(xiàn)近年來土地流轉(zhuǎn)中的糾紛很多、風(fēng)險也較大。”人保財險海門支公司總經(jīng)理徐強告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時，一般交給村集體，由村集體統(tǒng)一在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上發(fā)布信息，所得流轉(zhuǎn)費由村集體轉(zhuǎn)交給農(nóng)民。通常來說，土地流轉(zhuǎn)費是一年一交的，但流轉(zhuǎn)期限一般達3—5年，甚至更長。由于天災(zāi)或市場因素，流入土地的經(jīng)營者往往不能在以后的流轉(zhuǎn)期限中及時支付流轉(zhuǎn)費，有的經(jīng)營者甚至棄地跑路，比如去年因雨水過多原因，不少流轉(zhuǎn)土地種糧的經(jīng)營者就跑路了。結(jié)果，村民向村集體要流轉(zhuǎn)費，而村集體又無法兌現(xiàn)，這成為近年來土地流轉(zhuǎn)中的“死結(jié)”。而保險業(yè)是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的載體，既然土地流轉(zhuǎn)有風(fēng)險，就值得開設(shè)新的險種。海門支公司提出這一設(shè)想后，得到海門市政府的支持，從今年年初開始多輪調(diào)研后，7月24日，海門市政府出臺了文件。

 

　　這份文件規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的投保人和被保險人為土地流出方，在海門市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上新增交易的土地流轉(zhuǎn)項目必須參加土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。由于目前我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)實現(xiàn)省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)，這意味著今后海門市所有進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺的土地流轉(zhuǎn)項目都將同時參加保險。如果是農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)的，由鎮(zhèn)村根據(jù)實際情況鼓勵投保。

 

　　那么，怎么認定流入土地的經(jīng)營者不能支付流轉(zhuǎn)費呢？海門市的規(guī)定是從應(yīng)該支付之日起的60天之內(nèi)。這60天叫作賠款等待期，村集體應(yīng)該盡量讓流入土地者支付流轉(zhuǎn)費，過了這個期限仍追討無效的，視為保險事故發(fā)生，投保人可以向保險公司申請全額賠付。發(fā)生違約賠付后，如果流入方原先經(jīng)營的土地上有地表物、自有資產(chǎn)和其他收益，所產(chǎn)生的收益由保險公司和所在村按照各50%的比例分配。“不過，如果流入土地的經(jīng)營者不是惡意拒付流轉(zhuǎn)費，而是資金周轉(zhuǎn)一時有困難，保險公司會根據(jù)經(jīng)營者以往的信用情況，先行墊付流轉(zhuǎn)費。”徐強說。

 

　　人保財險江蘇分公司信用保證保險部總經(jīng)理秦翔輝總經(jīng)理向記者透露，繼海門市啟動土地流轉(zhuǎn)履約保證保險后，目前，宿遷市和溧陽市也正醞釀與人保財險公司合作，推出這一險種。

 

　　“這一嘗試是以市場化運作為基礎(chǔ)、以政策輔助為補充的全新機制，對于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展有很大意義。”省委農(nóng)工辦有關(guān)負責(zé)人說，因極端氣候等原因?qū)е峦恋亓魅敕搅痰刈呷说默F(xiàn)象，去年在我省時有發(fā)生，有關(guān)部門及時出臺了指導(dǎo)意見，包括提倡土地流轉(zhuǎn)價格的確定要實事求是、互惠互利，要了解掌握當?shù)匾?guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況，避免因其經(jīng)營困難而“撂地跑路”，等等，這些建議用心良苦，但客觀來說不具備剛性約束力。其實，沒有大的自然災(zāi)害的年份，也會有一些經(jīng)營者因經(jīng)營不善或資金鏈斷裂而跑路，造成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議非正常終止。用市場化運作化解農(nóng)民可能蒙受的損失，是具有剛性約束力的，這對土地流轉(zhuǎn)的健康展開、保護農(nóng)民利益的意義不言而喻。“在先行實施地區(qū)積累經(jīng)驗以后，別的地方也可以考慮引入這一機制。”