新華社合肥8月27日電(記者水金辰、董雪)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中往往存在“流轉(zhuǎn)土地本來是農(nóng)戶的事,合同上的主體卻變成了村委會(huì)”等現(xiàn)象。近日,安徽省工商局和省農(nóng)委聯(lián)合發(fā)布了《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本,該文本的實(shí)施將可以避免此類問題的再次發(fā)生。

 

　　據(jù)了解,安徽省工商局去年6月至12月對(duì)全省《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》簽訂、履行情況,開展了一次基層調(diào)研,調(diào)研發(fā)現(xiàn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》存在合同主體錯(cuò)位、委托情況不明、流轉(zhuǎn)形式混淆、合同性質(zhì)不清等10項(xiàng)問題。安徽省工商局副局長閔義山告訴記者,此次推出《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本,目的是希望它能夠指導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽約履約行為,預(yù)防和降低土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

 

　　合同主體缺位是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題。安徽省工商局合同處處長衛(wèi)琳說,農(nóng)村有很多已簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》,原承包農(nóng)戶并不是合同當(dāng)事人,也沒有原承包農(nóng)戶的簽字;取而代之的是村委會(huì)、村民小組或者是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等簽訂合同,合同內(nèi)容也都約定的是村委會(huì)、村民小組或者是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等和受讓方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;而作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最重要的一方,原承包農(nóng)戶在合同中卻沒有涉及。

 

　　針對(duì)這一問題,安徽省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次發(fā)布的示范文本明確了承包農(nóng)戶是《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本的合法當(dāng)事人,并且必須有承包農(nóng)戶的簽字認(rèn)可合同才能生效。

 

　　據(jù)了解,此前一些《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》還存在委托情況不明,合同效力待定的問題。有很多由村委會(huì)簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》,看不出其流轉(zhuǎn)的土地是否已得到原承包農(nóng)戶的授權(quán)委托。有的村委會(huì)與原承包農(nóng)戶簽訂的不是委托書,而是流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議書等,改變了委托性質(zhì)。衛(wèi)琳說,此次示范文本明確了承包農(nóng)戶與村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等是委托和被委托關(guān)系,村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等只能作為承包農(nóng)戶的委托方參與合同簽訂。

 

　　另據(jù)了解,示范文本還明確了流轉(zhuǎn)性質(zhì),解決“流轉(zhuǎn)形式混淆,合同性質(zhì)不清”“合同版本眾多,不便統(tǒng)一管理”等八方面問題。