2006年10月31日人大常委會(huì)通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，于2007年7月1日起實(shí)施。10年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，一些專(zhuān)業(yè)合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)立和發(fā)展的實(shí)踐必然會(huì)豐富合作社的理論與政策，促進(jìn)相關(guān)法律的不斷完善，但正在發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也面臨挑戰(zhàn)。在社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段的中國(guó)農(nóng)村，家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上多元并存、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)形態(tài)將長(zhǎng)期存在，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要載體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)踐中也呈現(xiàn)出了異質(zhì)性和多樣性的特點(diǎn)，要在發(fā)展中逐步規(guī)范。

 

　　首先，要明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)的規(guī)定性（本質(zhì)屬性）及清晰界定合作社與其他類(lèi)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的不同點(diǎn)。合作社是社員所有、社員控制和社員基于使用服務(wù)而受益的特殊法人類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)組織。合作社的主體成員是合作社資產(chǎn)的所有者，他們同時(shí)也是合作社服務(wù)的使用者，通過(guò)與合作社之間的交易實(shí)現(xiàn)所有者和使用者身份的統(tǒng)一。如果放棄合作社質(zhì)的規(guī)定性，使合作社混同于其他類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)組織，也就沒(méi)有必要成立合作社了。

 

　　其次，在明確合作社質(zhì)的規(guī)定性前提下，讓農(nóng)民自由選擇。農(nóng)民應(yīng)選擇的是成立或加入哪一種與市場(chǎng)對(duì)接、從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型。合作社只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種企業(yè)組織形式，它不可能包打天下。農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然有多種組織形式，農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上可以選擇合作社，也可以選擇其他經(jīng)濟(jì)組織形式，也可以仍舊以家庭經(jīng)營(yíng)形式參與農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)。但每種組織類(lèi)型有各自的質(zhì)的規(guī)定性及相關(guān)規(guī)章制度，必須對(duì)號(hào)入座。

 

　　第三，在守住底線（底線就是與其他類(lèi)型經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的合作社質(zhì)的規(guī)定性）的前提下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展要在理想和現(xiàn)實(shí)之間尋找平衡點(diǎn)，保持和增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的靈活性和包容性，尊重農(nóng)民社員的制度創(chuàng)新，給予基層合作社更大的彈性活動(dòng)空間。

 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山