“齊齊哈爾市檢察機關(guān)通過開展專項打擊行動,查辦了一批農(nóng)機補貼領(lǐng)域的犯罪,因為涉案人員多為普通百姓,我們在辦案時嚴格區(qū)分罪與非罪,還積極推進制度漏洞的填補,形成了自己的辦案經(jīng)驗。”日前,記者在黑龍江省檢察院進行采訪時了解到,齊齊哈爾市檢察機關(guān)準確打擊農(nóng)機補貼領(lǐng)域犯罪,使農(nóng)機補貼真正惠及老百姓的經(jīng)驗做法受到各方贊譽。

 

　　侵吞農(nóng)機補貼案呈多發(fā)趨勢

 

　　為了使農(nóng)機補貼更好惠及群眾,鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)機合作社,變直接補貼農(nóng)戶為通過農(nóng)機合作社進行補貼,形成規(guī)?；s農(nóng)業(yè)。一時間現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展迅猛,合作社理事長、理事或股東將農(nóng)機具變賣,侵吞農(nóng)機補貼款的違法犯罪行為開始出現(xiàn)。

 

　　針對農(nóng)機補貼領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題,齊齊哈爾市檢察機關(guān)展開專項打擊行動。2013年以來,該市檢察機關(guān)因農(nóng)機補貼共立案查辦83人,其中73人是農(nóng)機合作社組成成員。

 

　　回想起查辦的涉農(nóng)機補貼系列犯罪案件,齊齊哈爾市富?？h檢察院反貪局局長孔繁宇感慨地說,對農(nóng)民購買農(nóng)機給予補貼,但農(nóng)機補貼卻成了某些人眼中的“唐僧肉”。

 

　　“嫌疑人將享受補貼的拖拉機以低于市場價格變賣,目的就是侵吞農(nóng)機補貼款。”孔繁宇說,合作社股東倒賣農(nóng)機具的行為,不僅會直接導致資產(chǎn)的流失,還破壞了惠農(nóng)政策的落實,導致合作社名存實亡。

 

　　據(jù)齊齊哈爾市檢察機關(guān)統(tǒng)計,窩案比例占該類案件人數(shù)的76.7%。

 

　　李印憲是富?？h永泰村村主任,也是該村農(nóng)機合作社股東。該合作社通過補貼購買了多輛農(nóng)機具,但有群眾反映李印憲把補貼的農(nóng)機賣掉,買了輛大車辭職跑運輸去了。

 

　　檢察機關(guān)展開初查發(fā)現(xiàn),李印憲的信用卡上曾收到一筆54萬元的轉(zhuǎn)賬,而合作社另一位股東梁冬冬妻子的信用卡上有兩筆轉(zhuǎn)賬,共計58萬元。因轉(zhuǎn)賬人皆為外地人,檢察機關(guān)推斷以上存款極有可能是贓款,李印憲、梁冬冬有變賣補貼農(nóng)機具的重大嫌疑。經(jīng)過立案調(diào)查,梁冬冬、李印憲被起訴至法院后分別獲刑十年、五年。

 

　　“以錢查人”打開案件突破口

 

　　買賣交易發(fā)生在日常生活中,檢察機關(guān)查處倒賣補貼農(nóng)機具犯罪的線索并不好找。辦案人員介紹,這類犯罪具有很大的隱蔽性,辦案人員通過去群眾中“摸”、去公安局“找”、去有關(guān)部門“調(diào)”以及去實地“看”等方式發(fā)現(xiàn)線索。

 

　　解決了線索問題后,找不到涉案農(nóng)機具成了辦案的新難點。其中,有的補貼農(nóng)機具被賣到了新疆、內(nèi)蒙古甚至是蒙古國,查人找物困難重重。

 

　　“以錢查人是重要的辦案手段,可幫助確定真實買家、農(nóng)機具最終去向等事實。”孔繁宇舉例說,在查辦蓬生農(nóng)機合作社案件時,檢察機關(guān)通過銀行查詢發(fā)現(xiàn),該合作社原理事長王樹義銀行卡上有一筆70萬元的轉(zhuǎn)入存款,轉(zhuǎn)入人為農(nóng)機販子張強。在掌握了基礎(chǔ)信息之后,富?？h檢察院成功將張強抓獲,為案件打開了突破口。

 

　　為掩蓋倒賣農(nóng)機具的犯罪事實,有人想出了“陰陽合同”的辦法:買賣雙方簽訂兩份合同,一份是以買賣為內(nèi)容的真合同,另一份則以租賃為內(nèi)容的假合同,借此應(yīng)付農(nóng)機部門檢查,逃避法律責任。“這類手法具有極強的隱蔽性,存在發(fā)現(xiàn)難、固定證據(jù)難的問題。”孔繁宇向記者這樣介紹。

 

　　檢察機關(guān)查處倒賣農(nóng)機系列案件,極大震懾了犯罪,此類案件大幅下降,很多私自賣出的農(nóng)機具又被買了回來。“有一段時間,在公路上常能看到大型農(nóng)機具行駛,群眾說,被倒賣的農(nóng)機又回來了。”孔繁宇告訴記者。

 

　　發(fā)出加強農(nóng)機補貼監(jiān)督管理的建議

 

　　“辦案后,合作社若因此破產(chǎn),農(nóng)民脫貧更無從談起,流失的國有資產(chǎn)追不回,那我們的工作就沒做到位。”齊齊哈爾市檢察院反貪局局長孫本忠說,檢察機關(guān)在積極勸告家屬退賠的同時,還在犯罪構(gòu)成上進行了準確區(qū)分,嚴格控制打擊范圍。

 

　　他表示,檢察機關(guān)堅決打擊采取“假租真賣”的方式將合作社的農(nóng)機具賣給他人的行為;“對于積極參與、商量通過名義上組建農(nóng)機合作社,實則買便宜車,占便宜的這些所謂‘股東’,應(yīng)視其情節(jié)和認罪表現(xiàn)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等適當?shù)膹娭拼胧橐?對于先期并未參與組建合作社,也不知曉具體情況只是后期加入的這些買車人我們的意見是原則上不追究其刑事責任。”

 

　　在富?？h的蓬生農(nóng)機合作社,記者見到了該社現(xiàn)任理事長王永文,原理事長王樹義因罪入獄后,這個皮膚黝黑的東北漢子回鄉(xiāng)接手了合作社,合作社現(xiàn)有18臺補貼農(nóng)機,收割完自己的作物還能賺些小錢,社里最近還買了大型烘干機,下一步要開網(wǎng)店賣特色農(nóng)產(chǎn)品,“我要管好農(nóng)機合作社,帶大伙過上富裕日子。”

 

　　2014年3月,結(jié)合查辦的系列農(nóng)機合作社案件,富裕縣檢察院向該縣農(nóng)業(yè)機械管理局發(fā)出檢察建議。后該縣農(nóng)機局加強了對補貼農(nóng)機具的監(jiān)督管理,出臺了全省首例合作社農(nóng)機裝備更新辦法《富?？h現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機裝備更新辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),對農(nóng)機合作社裝備更新的情形、程序、設(shè)備處置所得資金的管理、設(shè)備更新中違法違規(guī)行為的處理做了細致嚴格的規(guī)定。

 

　　記者注意到,《辦法》比省里出臺的相關(guān)制度早了半年時間。該縣農(nóng)機局局長周龍生告訴記者,檢察機關(guān)查辦相關(guān)案件,確保了政策的落地,而農(nóng)機合作社正逐步走向規(guī)范化,“我要給檢察院點個贊”。