目前，上農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展比較好的有德國、英國、新西蘭、美國、法國和日本等。本文選取德國、英國和新西蘭進行分析，探究其農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗。這3個都已經(jīng)完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這與中國提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是一致的。其中，新西蘭總面積75%是山地和丘陵，其自然環(huán)境和氣候與中國西南地區(qū)相似，這對于中國西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展具有較強的借鑒意義。

    一、德國

 

    德國是合作社組織的發(fā)源地之一。19世紀上半葉，在社會和工業(yè)化等變革的背景下，萊福艾森在農(nóng)村創(chuàng)辦了信貸合作社，成立了德國最早的農(nóng)業(yè)合作社，又稱為萊福艾森合作社。1948年，萊福艾森協(xié)會正式成立，主要從事農(nóng)產(chǎn)品收購、加工和營銷業(yè)務(wù)。20世紀初，協(xié)會迅速發(fā)展，并擴大到歐洲其他，有力地推動了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。如今，農(nóng)業(yè)合作社作為德國農(nóng)村地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。2006年，德國共有農(nóng)業(yè)合作社3188個，其中從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、信貸等服務(wù)的合作社約有2200個，以及聯(lián)盟1個；約有80%的農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)合作社，合作社員工總計高達220萬人；各類農(nóng)業(yè)合作社的市場化程度很高，肉類、谷物類和蔬菜類、奶制品交易中市場份額分別占30%、50%和75%，銷售收入總計383億歐元，比1970年的銷售總收入增長119%[1]。農(nóng)業(yè)合作社有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進規(guī)?；蛯I(yè)化水平，推動德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。德國農(nóng)業(yè)合作社的先進經(jīng)驗有以下方面。

 

    （1）合作社法律法規(guī)完善。為規(guī)范合作社的發(fā)展，德國在1867年制定了上部有關(guān)合作社的法律。1889年，德國在前期法律的基礎(chǔ)上又重新制定了《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟合作社法》，此后經(jīng)歷數(shù)次修訂，沿用至今?！逗献魃绶ā吩敿氁?guī)定了合作社的法人地位、成員組成、組織機構(gòu)、法律責(zé)任、社員出資、盈余分配、社員權(quán)責(zé)以及解散清算[2]。不斷完善的合作社法為德國合作社的多元化發(fā)展提供了法律的保障。

 

    （2）財政支持政策。德國政府每年會劃撥出固定的財政資金支持合作社的活動，為其提供貼息貸款、減免稅額等經(jīng)濟政策。合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)不必繳營業(yè)稅和機動車輛稅，從事農(nóng)機租賃和農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)的法人稅可以免除，合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅等。對于新成立的農(nóng)業(yè)合作社給予5年之內(nèi)的創(chuàng)業(yè)資助、7年之內(nèi)的投資資助，資助額可達投資總額的25%。此外，政府的一系列財政投入和減免稅收政策為德國農(nóng)業(yè)合作社的壯大提供了資金支持，促進合作社規(guī)模化發(fā)展。

 

    （3）靈活的土地制度。德國政府利用法規(guī)和信貸、補貼等經(jīng)濟手段多方面引導(dǎo)農(nóng)民土地自由流動，擴大農(nóng)場規(guī)模。20世紀60年代，德國政府規(guī)定，土地出租超過12年的農(nóng)民，每公頃租地有一定的資金獎勵。靈活的土地制度，有力促進了農(nóng)地的整合，農(nóng)場規(guī)模擴大。2004年，僅巴伐利亞州，經(jīng)營規(guī)模在50hn2以上的農(nóng)場已占全部農(nóng)場的39.8%，100hm2以上的已占13.19%。土地的規(guī)?；龠M了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。德國糧食總產(chǎn)量位居歐盟第二，單位面積產(chǎn)量位居歐盟第五。完善的土地流轉(zhuǎn)制度為推動專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

 

    （4）完善的農(nóng)村金融服務(wù)。德國的合作金融組織分布較廣，而且擁有健全的管理體制，在德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。德國的農(nóng)業(yè)信貸政策，通過信貸和直接補貼兩種形式對農(nóng)民提供優(yōu)惠。2014年德國聯(lián)邦食品農(nóng)業(yè)部預(yù)算財政總支出為53億歐元，其中用于農(nóng)業(yè)補貼的支出是20億馬克，占37.7%。農(nóng)業(yè)投資大多是中長期貸款，時間一般以12年為期，利率為2%～5%，遠低于市場利率。

 

    二、 英國

 

    1844年英國在工業(yè)城市曼徹斯特北部的小鎮(zhèn)羅虛代爾，成立的羅虛代爾公平先鋒社消費合作社，成為英國個合作社。1867年，羅虛代爾公平先鋒社成員的格里寧組建了個農(nóng)業(yè)與果樹聯(lián)合會，從事肥料和飼料的銷售，成為英國最早的農(nóng)業(yè)合作社。經(jīng)過100多年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。2011年年底，合作社數(shù)量達到5933個，社員1350萬人，年銷售額達到358.6億英鎊（1英鎊約合9.22元人民幣，2016），涉及乳制品、牛、羊、土地等11個行業(yè)，遍布英國農(nóng)村社區(qū)和城市中心的每一個地區(qū)，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的同時，還提供法律援助、種植和養(yǎng)殖規(guī)劃、稅務(wù)援助、營銷策略、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、行業(yè)信息交流等方面信息。英國農(nóng)業(yè)合作社的先進經(jīng)驗有以下方面。

 

    （1）增強農(nóng)工商各行業(yè)的合作。英國政府通過各種補貼措施，鼓勵農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間及農(nóng)業(yè)內(nèi)部之間的合作，如在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和零售業(yè)等各行業(yè)建立起溝通平臺，成立專業(yè)性農(nóng)民合作組織，幫助農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增強中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力。2008年國際金融危機后，英國經(jīng)濟同比下降了1.7%，而合作社經(jīng)濟則同比增長了19.6%。

 

    （2）實施財政補貼政策。19世紀農(nóng)業(yè)合作社成立之時，英國政府當(dāng)年就提供了120英鎊來扶持小農(nóng)戶的合作組織。此后，政府資金援助根據(jù)入社農(nóng)民數(shù)量來對等數(shù)量支付。19世紀60年代，英國政府投入資金，建立了農(nóng)業(yè)銷售與發(fā)展委員會，促進小規(guī)模農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。1967年，農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會單獨成立時，英國議會又提供了4000萬英鎊作為發(fā)展基金[3]。

 

    （3）良好的法律環(huán)境。英國良好的法律環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民成立和加入合作社的意愿很強烈，公開聯(lián)合組成利益集團，在各種決策部門和決策者之間進行訴說，謀求社員利益化。1967年英國議會通過了《農(nóng)業(yè)法》，以支持合作社的發(fā)展。1979年，英國政府通過了《信用合作社法案》，明確規(guī)定了信用社的投資范圍、納稅年限等，支持信用社發(fā)揮融通農(nóng)業(yè)資金的作用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。從早期的農(nóng)業(yè)合作社銷售服務(wù)公司到如今的合作社聯(lián)盟，在英國合作社不斷發(fā)展的過程中，始終有一個農(nóng)民聯(lián)盟組織在法律上和業(yè)務(wù)上指導(dǎo)農(nóng)民組織合作社，促使農(nóng)業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。

 

    （4）加強農(nóng)民培訓(xùn)。英國政府注重提升農(nóng)民的科技素質(zhì)，建立農(nóng)民培訓(xùn)體制。每年約有30%的農(nóng)民參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動，對獲得證書的農(nóng)民給予優(yōu)惠待遇。政府加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，并制定和設(shè)立了詳細的機構(gòu)和制度。1967年，英國頒布了《農(nóng)業(yè)教育法》，大力推行農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理的培訓(xùn)，把大學(xué)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)研修相結(jié)合，形成多層次的教育培訓(xùn)體系。農(nóng)民素質(zhì)的提高，有力地促進了農(nóng)業(yè)合作社的運營和快速發(fā)展。

 

    三、新西蘭

 

    新西蘭合作社起源于19世紀中葉，是新西蘭最基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展形式。新西蘭的農(nóng)民合作組織包括農(nóng)民聯(lián)合協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)協(xié)會，其中，合作社和協(xié)會是發(fā)展數(shù)量最多，影響的兩種組織形式。目前，新西蘭共有100多個合作社，其合作社社員年生產(chǎn)總值達到190億新元（1新元約合4.38元人民幣），占新西蘭全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%。農(nóng)業(yè)合作社類型多樣，而且專業(yè)性很強，在不同的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域均成立了相應(yīng)的合作社，如奶制品合作社、農(nóng)村貿(mào)易合作社、農(nóng)村保險合作社和農(nóng)資供應(yīng)合作社等。新西蘭農(nóng)業(yè)合作社的先進經(jīng)驗有以下方面。

 

    （1）規(guī)?；?jīng)營。經(jīng)過多年的規(guī)范發(fā)展，新西蘭農(nóng)民合作組織通過基礎(chǔ)層合作機構(gòu)不斷發(fā)展合作社間聯(lián)合，擴大合作產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，形成規(guī)模效應(yīng)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。如新西蘭奶制品合作社，1990年有35個，到1998年合并減少至14個，到2000年進一步減少至5個，這5個奶制品合作社實際上已經(jīng)聯(lián)合成為了一個合作社。目前，奶制品合作社控制了新西蘭全部的奶制品業(yè)和95%的奶制品供應(yīng)出口，是上奶制品出口規(guī)模的[4]。

 

    （2）注重農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)。新西蘭人口較少，勞動力供給相對不足，因此新西蘭政府高度重視農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。政府頒布了一些職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準和體系以及農(nóng)業(yè)勞動力方面的政策和法規(guī)，同時聯(lián)合農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)。通過教育和培訓(xùn)，使更多的人了解和支持合作社，在社員中普及合作社知識及專業(yè)知識，促進合作社的發(fā)展。

 

    （3）法律支持。新西蘭政府主要是通過法律來規(guī)范合作社運營。1996年出臺的《合作社公司法》是性的合作社綜合法規(guī)，用來指導(dǎo)合作社的運營。另外還有其他的合作社法規(guī)用來補充：1908年的《工業(yè)合作社法》、1965年的《建筑合作社法》、1982年的《共濟、信貸協(xié)會法》，這些法律法規(guī)為合作社提供了有力的法律保障，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

 

    （4）完善的組織管理機制。新西蘭的合作社和協(xié)會都有健全的理事會、監(jiān)事會、董事會組織管理機構(gòu)，權(quán)責(zé)明確。各合作組織與其成員之間通過入股結(jié)社、股金分紅、共有積累、惠顧返利等形式，形成了利益和風(fēng)險分擔(dān)的關(guān)聯(lián)機制[5]。明確的管理機制維護了會員的自身利益，提高了會員參與組織經(jīng)營和管理的積極性，從而促進合作社、健康地發(fā)展。

 

    對中國農(nóng)業(yè)合作社的啟示

 

    中國農(nóng)業(yè)合作社成立于20世紀80年代，經(jīng)過多年的完善和發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模不斷擴大，合作范圍也不斷擴展，涌現(xiàn)出了社區(qū)股份合作、土地股份合作和信用聯(lián)合等多種類型的合作社。2014年年底，中國農(nóng)民專業(yè)合作社成員達到128.88萬戶。但在發(fā)展中仍然存在著一些問題，如制度不完善、機構(gòu)不健全、農(nóng)民入社率低、整體競爭力較弱等，阻礙了農(nóng)業(yè)合作組織進一步發(fā)展。目前，中國正處于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要時期，進一步推進農(nóng)民合作社發(fā)展需要借鑒國外發(fā)達的經(jīng)驗。

 

    （1）完備的法律支撐。德國、英國和新西蘭等的合作社相關(guān)法律法規(guī)完備，內(nèi)容詳盡。政府通過法律來規(guī)范合作社運營，加強自我發(fā)展能力。雖然中國頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社做出了規(guī)定，但是在規(guī)范農(nóng)民合作社組織行為、保護成員的基本權(quán)益方面沒有具體規(guī)定，而且存在合作社邊界模糊，屬性不清晰等問題。應(yīng)不斷完善合作社法律法規(guī)，制定相應(yīng)的補充政策。明確合作社的注冊資金、社員出資要求，強化合作社融資和資金互助功能。加強組織治理、外部審計制度，規(guī)范合作社監(jiān)督體制。

 

    （2）加大財政支持政策。各國專業(yè)合作社成立之初，都需要政府財政的大力支持，建立和完善的財政激勵政策是專業(yè)合作社快速發(fā)展的保障。目前，中國對農(nóng)民合作社存在資金短缺、財政資金不到位的問題。要加大專業(yè)合作社財政補貼和支持力度，提供貼息貸款、減稅免稅的稅收優(yōu)惠政策，促進各專業(yè)合作社的合作積極性，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和發(fā)展。另外，建立多渠道融資平臺，大力發(fā)展農(nóng)民合作金融組織，完善農(nóng)村金融體系，對農(nóng)民合作社的專業(yè)貸款給予財政貼息。

 

    （3）增強農(nóng)業(yè)科研能力。農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平直接決定著農(nóng)民合作社發(fā)展水平，各國都很注重農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技進步。一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立中等、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)為主的農(nóng)業(yè)教育體系。農(nóng)業(yè)部門與一些職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，委托社會機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平。另一方面，政府要加大農(nóng)業(yè)科研的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的積極作用，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。加強專業(yè)技術(shù)人員新技術(shù)的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

 

    （4）提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。合作社規(guī)模發(fā)展與農(nóng)村社會化服務(wù)有著密切的關(guān)系，農(nóng)村社會化服務(wù)水平直接決定著合作社的發(fā)展規(guī)模和水平。政府應(yīng)大力扶持專業(yè)服務(wù)公司，建立耕地、灌溉、植保、收割、運輸?shù)壬a(chǎn)服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。促進村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村租賃、擔(dān)保公司等農(nóng)村金融機構(gòu)，提高金融服務(wù)效率，增強農(nóng)村金融服務(wù)供給。完善農(nóng)業(yè)信息采集與發(fā)布制度，減免營銷費用，實施寬松的準入政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)。落實索證索票和購銷臺賬制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。