三年內(nèi)有望解決庫(kù)存過(guò)剩

    按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，糧食的政策期末庫(kù)存量大體上等于一個(gè)一年消費(fèi)量的17%-18%。高于或低于這一區(qū)間，被視為庫(kù)存過(guò)多或過(guò)少，是衡量糧食庫(kù)存量是否過(guò)剩的一個(gè)參考指標(biāo)。

    2015-2016年，我國(guó)玉米消費(fèi)量為21750萬(wàn)噸，庫(kù)存量為11077萬(wàn)噸，庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)50.93%。推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，隨著產(chǎn)量、進(jìn)口量減少和消費(fèi)量的增加，我國(guó)的庫(kù)存消費(fèi)比迎來(lái)下降的拐點(diǎn)。

    農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1、2月份玉米進(jìn)口量均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，1月份進(jìn)口量為15.88萬(wàn)噸，同比上升18.9倍，2月份進(jìn)口量為14.25萬(wàn)噸，同比上升1.3倍。但3月至6月期間，國(guó)際玉米進(jìn)口量銳減。3月份進(jìn)口量為0.523萬(wàn)噸，同比下降99.1%，4月份進(jìn)口量為 0.29 萬(wàn)噸，環(huán)比減 44.3%。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，從上半年的進(jìn)口數(shù)據(jù)看，2016-2017年的玉米進(jìn)口量極有可能在100萬(wàn)噸左右，與往年300萬(wàn)噸左右的進(jìn)口量差異巨大。這主要受到國(guó)際價(jià)格上升、國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格接近的影響。

    除進(jìn)口量減少外，隨著種植面積的縮減，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量將減少500-600萬(wàn)噸左右，2016-2017年度產(chǎn)量將降至22000萬(wàn)噸左右。以近5年玉米需求量增長(zhǎng)趨勢(shì)做參考，國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量年均增長(zhǎng)約500萬(wàn)噸，因而2016-2017年度國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量將為22500萬(wàn)噸左右，據(jù)此測(cè)算的庫(kù)存消費(fèi)比為47.56%。這意味著，我國(guó)庫(kù)存消費(fèi)比將進(jìn)入下降時(shí)代。

    考慮到玉米種植面積縮減、國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格“倒掛”問(wèn)題解決影響有限，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，未來(lái)三個(gè)年度我國(guó)玉米產(chǎn)量、進(jìn)口量將分別穩(wěn)定在22000萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸的水平。疊加年均增長(zhǎng)500萬(wàn)噸消費(fèi)量的影響因素，簡(jiǎn)單測(cè)算后，我國(guó)玉米的庫(kù)存消費(fèi)比將在2020-2021年下降至16.32%的水平，接近合理區(qū)間。也就是說(shuō)，我國(guó)玉米合理的庫(kù)存消費(fèi)比將出現(xiàn)在2019年到2020年。

    其中關(guān)鍵在于，每年保持500萬(wàn)噸的需求增長(zhǎng)。在供給側(cè)“保質(zhì)優(yōu)量”的基礎(chǔ)上，很有希望推動(dòng)需求的增長(zhǎng)?？紤]到政府部門(mén)正在扶持玉米深加工等行業(yè)，玉米的消費(fèi)需求有可能進(jìn)一步加大，玉米庫(kù)存過(guò)剩的局面有望更早到來(lái)。

    因此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，2017-2018年度，我國(guó)玉米市場(chǎng)有望在2016年產(chǎn)量、進(jìn)口量“二量齊減”的基礎(chǔ)上，進(jìn)入產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊減”的時(shí)代，從而終結(jié)“三量齊增”的非理性局面。而在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的中長(zhǎng)期，我國(guó)玉米將有望解決高庫(kù)存的問(wèn)題，回歸理性市場(chǎng)。

    注意臨儲(chǔ)玉米入市的節(jié)奏

    在具體操作中，未來(lái)改革的要點(diǎn)和玉米市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別是臨儲(chǔ)玉米的出庫(kù)問(wèn)題、玉米轉(zhuǎn)種轉(zhuǎn)產(chǎn)后續(xù)問(wèn)題，以及玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼持續(xù)性的問(wèn)題。

    臨儲(chǔ)出庫(kù)玉米流入市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)對(duì)玉米價(jià)格造成沖擊，供給的寬松導(dǎo)致價(jià)格的下跌。如何把握出庫(kù)的力度，在農(nóng)戶(hù)利益與去庫(kù)存之間把握好平衡顯得相當(dāng)關(guān)鍵。臨儲(chǔ)玉米出庫(kù)應(yīng)該與農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)糧時(shí)間進(jìn)行錯(cuò)開(kāi)，或者程度進(jìn)行內(nèi)部消化或定向銷(xiāo)售，避免在市場(chǎng)上與農(nóng)戶(hù)產(chǎn)糧競(jìng)爭(zhēng)。其次，還可通過(guò)減少收購(gòu)部分，控制玉米流入國(guó)庫(kù)量來(lái)減少庫(kù)存。

    玉米臨儲(chǔ)改革的一大重點(diǎn)便是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)種轉(zhuǎn)產(chǎn)的措施主要分為兩種：一是適應(yīng)市場(chǎng)需求，種植優(yōu)質(zhì)玉米；二是直接改種大豆水稻等經(jīng)濟(jì)作物。

    由于比價(jià)因素，農(nóng)民傾向于選擇“托市”更保險(xiǎn)的品種，例如選擇種玉米而放棄種大豆，造成玉米庫(kù)存積壓而大豆結(jié)構(gòu)性短缺。于2016年啟動(dòng)實(shí)施“糧改飼”“米改豆”試點(diǎn)，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物，推廣“一主四輔”模式。

    但在比較收益不明顯的情況下，“米改豆”的改革關(guān)鍵在于如何說(shuō)服農(nóng)戶(hù)改種沒(méi)有政策“托市”的大豆。

    首先，要教導(dǎo)農(nóng)戶(hù)正確的大豆種植方式，給予一定的起步資金補(bǔ)貼以及專(zhuān)員下鄉(xiāng)指導(dǎo)。其次，要幫助農(nóng)戶(hù)拓寬銷(xiāo)糧渠道，讓農(nóng)戶(hù)與農(nóng)貿(mào)商之間更好地溝通對(duì)接，如搭建性的糧食交易市場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)可以合作社的身份與農(nóng)貿(mào)商進(jìn)行議價(jià)交易。最后，要善于利用金融工具對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶(hù)不需要擔(dān)心種植風(fēng)險(xiǎn)。

    在臨儲(chǔ)改革后，玉米規(guī)模種植戶(hù)由于租地成本沒(méi)有相應(yīng)下降，虧損情況相較于小農(nóng)戶(hù)而言更為嚴(yán)重。如何保持該群體的種植積極性，發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，應(yīng)納入政府的考慮之中。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)外價(jià)差逐漸縮小的背景下，政府對(duì)相關(guān)企業(yè)的收購(gòu)補(bǔ)貼在玉米進(jìn)口銳減上起著不小作用。（東北地區(qū)的加工補(bǔ)貼已經(jīng)結(jié)束）短期內(nèi)的企業(yè)收購(gòu)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的健康發(fā)展固然是利好，一方面能拉動(dòng)玉米的消費(fèi)，保障臨儲(chǔ)取消后農(nóng)民的利益；另一方面也能扶持相關(guān)企業(yè)，形成長(zhǎng)期的有效需求。

    但補(bǔ)貼畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，在玉米改革已卓有成效的現(xiàn)在，要提前考慮避免補(bǔ)貼可能導(dǎo)致的玉米深加工行業(yè)盲目性的問(wèn)題，把握好補(bǔ)貼的力度與時(shí)間，讓玉米深加工企業(yè)與玉米種植業(yè)相互聯(lián)動(dòng)健康發(fā)展。