農(nóng)村產(chǎn)權改革眾說紛紜，不僅土地專業(yè)的人參與，更多是經(jīng)濟學、社會學、政治學、歷史學以及轉(zhuǎn)型與改革學者介入；不僅在學術圈爭論得面紅耳赤，更主要在媒體和公眾和投資界炒得白熱化；同一種政策，不同的人會給出完全相反的解讀。

    大部分老百姓本身并沒有解讀這樣政策的思路和能力，看到完全對立的解讀，往往無所適從。

    即使是專門從事農(nóng)業(yè)相關的從業(yè)者，也未必能夠看到農(nóng)村產(chǎn)權改革的全貌，也有一些媒體編輯為了企業(yè)自身的利益而盲目夸大本公司從事的業(yè)務，對沒有分辨能力的群眾造成不小的誤導。在自媒體領域里面也有很多標題黨，為了流量往往語不驚人死不休，不是宅基地新政就是農(nóng)村房屋要無償收回，要么把試點政策說成政策，要么把政府發(fā)文說成法律等等層出不窮，天天搞的老百姓人心惶惶。
 

    二、授人以漁：農(nóng)村土地改革的政策出臺依賴路徑的五大節(jié)點！

    在農(nóng)地圈看來，一黨執(zhí)政也有一黨執(zhí)政的好處，最明顯的好處就是對某個領域的改革，思路和政策是連續(xù)性的。從而使得政策的解讀者對將來的預測變得有跡可循。這點跟美國有很大不同，最起碼我們不用擔心這個總統(tǒng)發(fā)布的醫(yī)改法案，下個總統(tǒng)上任就給廢了。

    任何一項改革都是遵循一定的邏輯性和基本固定的路徑。中國30多年農(nóng)村土地制度改革的也是如此，一般是按照以下的流程：

    1、始于自下而上，先由底層實踐探索

    任何改革都不是從上到下的創(chuàng)新。所有的改革試點都是老百姓自發(fā)的探索實踐。在現(xiàn)有的法律之外老百姓進行的探索，都會對這個探索定義一些私下的雙方都承認的約定。

    比如關于三權分離的試驗早在80年代末、90年代初就在溫州的樂清縣展開，那期間關于“堅持集體所有權、完善使用權、搞活經(jīng)營權”的主張比較流行。后來由于某些原因就停止了。土地分包到戶，其實在60年代初在農(nóng)民中間也早有探索，只不過在十一屆三中全會才被中央認可推廣。

    2、等待時機上位：中央授權地方的試點探索

    農(nóng)民在下面會開展很多的探索實踐活動，但是并不是所有的探索都有機會被中央看到并認可嘗試。中央則會根據(jù)整體的改革思路和優(yōu)先級，在合適的時機選取一些領域作為突破口進行改革嘗試。

    農(nóng)村土地改革面臨的復雜性難以想象，任何關于農(nóng)村土地的改革都有可能引起對立，甚至激化矛盾。農(nóng)村土地的改革不得不慎之又慎。

    而最常見的方式就是中央授權一些地方對某項制度進行試點。比如從2015年開始的農(nóng)村三塊地改革試點。在試點的這些地區(qū)原來一些法律法規(guī)會暫時停止，放手讓地方去做各種自發(fā)的探索。

    3、試點總結(jié)擇優(yōu)：中央政府對試點總結(jié)

    試點結(jié)束之后，中央會依據(jù)試點的目標對各試點進行督查考察總結(jié)。比如本次關于農(nóng)村三塊地的改革，上個月國土部就派出了十幾個督察組去各試點進行督查總結(jié)，對農(nóng)村宅基地的改革試點經(jīng)過對比之后，明確了余江市宅基地改革位居前列。

    考察組會針對各試點從幾個不同的方向進行對比，兩個最重要的方向就是效果和可復制性。還是以宅基地改革為例，金寨縣宅基地有償退出，共獲得50億的轉(zhuǎn)讓費用，這數(shù)據(jù)在試點縣中是的。但是卻沒有被國土部門評為。具體原因是因為金寨縣的這種嘗試在可復制性上有很大的難度。因為金寨縣這個數(shù)據(jù)是在一些特殊的財政政策和土地政策基礎上實現(xiàn)的。這些政策并不具備推廣的可能性。

    4、政策文件肯定與推廣

    各地試點完成之后，相關的部委和中央專門的研究團隊試點經(jīng)驗的基礎上擬定相應的政策性文件，多以文件、意見、通知、規(guī)范等形式公開，并在進行發(fā)布推廣。

    以農(nóng)村土地的三權分置為例，直到2014年中央一號文件才承諾，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構(gòu)抵押融資。

    備注：這個時候并沒有出臺相應的法律，而是以文件的形式推廣。

    5、立法：總結(jié)后上升到法律

    推廣一段時間之后，運行相對穩(wěn)定之后，前期運行的情況再次加以總結(jié)提煉，從而形成法律文字。這個時候就要在人大走立法程序。在人大經(jīng)過審議稿、征求意見稿之后，最終得以公布形成一個具有強制約束力的體系。