農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革眾說紛紜，不僅土地專業(yè)的人參與，更多是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)以及轉(zhuǎn)型與改革學(xué)者介入；不僅在學(xué)術(shù)圈爭論得面紅耳赤，更主要在媒體和公眾和投資界炒得白熱化；同一種政策，不同的人會給出完全相反的解讀。

    大部分老百姓本身并沒有解讀這樣政策的思路和能力，看到完全對立的解讀，往往無所適從。

    即使是專門從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的從業(yè)者，也未必能夠看到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的全貌，也有一些媒體編輯為了企業(yè)自身的利益而盲目夸大本公司從事的業(yè)務(wù)，對沒有分辨能力的群眾造成不小的誤導(dǎo)。在自媒體領(lǐng)域里面也有很多標(biāo)題黨，為了流量往往語不驚人死不休，不是宅基地新政就是農(nóng)村房屋要無償收回，要么把試點(diǎn)政策說成政策，要么把政府發(fā)文說成法律等等層出不窮，天天搞的老百姓人心惶惶。
 

    二、授人以漁：農(nóng)村土地改革的政策出臺依賴路徑的五大節(jié)點(diǎn)！

    在農(nóng)地圈看來，一黨執(zhí)政也有一黨執(zhí)政的好處，最明顯的好處就是對某個(gè)領(lǐng)域的改革，思路和政策是連續(xù)性的。從而使得政策的解讀者對將來的預(yù)測變得有跡可循。這點(diǎn)跟美國有很大不同，最起碼我們不用擔(dān)心這個(gè)總統(tǒng)發(fā)布的醫(yī)改法案，下個(gè)總統(tǒng)上任就給廢了。

    任何一項(xiàng)改革都是遵循一定的邏輯性和基本固定的路徑。中國30多年農(nóng)村土地制度改革的也是如此，一般是按照以下的流程：

    1、始于自下而上，先由底層實(shí)踐探索

    任何改革都不是從上到下的創(chuàng)新。所有的改革試點(diǎn)都是老百姓自發(fā)的探索實(shí)踐。在現(xiàn)有的法律之外老百姓進(jìn)行的探索，都會對這個(gè)探索定義一些私下的雙方都承認(rèn)的約定。

    比如關(guān)于三權(quán)分離的試驗(yàn)早在80年代末、90年代初就在溫州的樂清縣展開，那期間關(guān)于“堅(jiān)持集體所有權(quán)、完善使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的主張比較流行。后來由于某些原因就停止了。土地分包到戶，其實(shí)在60年代初在農(nóng)民中間也早有探索，只不過在十一屆三中全會才被中央認(rèn)可推廣。

    2、等待時(shí)機(jī)上位：中央授權(quán)地方的試點(diǎn)探索

    農(nóng)民在下面會開展很多的探索實(shí)踐活動(dòng)，但是并不是所有的探索都有機(jī)會被中央看到并認(rèn)可嘗試。中央則會根據(jù)整體的改革思路和優(yōu)先級，在合適的時(shí)機(jī)選取一些領(lǐng)域作為突破口進(jìn)行改革嘗試。

    農(nóng)村土地改革面臨的復(fù)雜性難以想象，任何關(guān)于農(nóng)村土地的改革都有可能引起對立，甚至激化矛盾。農(nóng)村土地的改革不得不慎之又慎。

    而最常見的方式就是中央授權(quán)一些地方對某項(xiàng)制度進(jìn)行試點(diǎn)。比如從2015年開始的農(nóng)村三塊地改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)的這些地區(qū)原來一些法律法規(guī)會暫時(shí)停止，放手讓地方去做各種自發(fā)的探索。

    3、試點(diǎn)總結(jié)擇優(yōu)：中央政府對試點(diǎn)總結(jié)

    試點(diǎn)結(jié)束之后，中央會依據(jù)試點(diǎn)的目標(biāo)對各試點(diǎn)進(jìn)行督查考察總結(jié)。比如本次關(guān)于農(nóng)村三塊地的改革，上個(gè)月國土部就派出了十幾個(gè)督察組去各試點(diǎn)進(jìn)行督查總結(jié)，對農(nóng)村宅基地的改革試點(diǎn)經(jīng)過對比之后，明確了余江市宅基地改革位居前列。

    考察組會針對各試點(diǎn)從幾個(gè)不同的方向進(jìn)行對比，兩個(gè)最重要的方向就是效果和可復(fù)制性。還是以宅基地改革為例，金寨縣宅基地有償退出，共獲得50億的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，這數(shù)據(jù)在試點(diǎn)縣中是的。但是卻沒有被國土部門評為。具體原因是因?yàn)榻鹫h的這種嘗試在可復(fù)制性上有很大的難度。因?yàn)榻鹫h這個(gè)數(shù)據(jù)是在一些特殊的財(cái)政政策和土地政策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。這些政策并不具備推廣的可能性。

    4、政策文件肯定與推廣

    各地試點(diǎn)完成之后，相關(guān)的部委和中央專門的研究團(tuán)隊(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擬定相應(yīng)的政策性文件，多以文件、意見、通知、規(guī)范等形式公開，并在進(jìn)行發(fā)布推廣。

    以農(nóng)村土地的三權(quán)分置為例，直到2014年中央一號文件才承諾，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

    備注：這個(gè)時(shí)候并沒有出臺相應(yīng)的法律，而是以文件的形式推廣。

    5、立法：總結(jié)后上升到法律

    推廣一段時(shí)間之后，運(yùn)行相對穩(wěn)定之后，前期運(yùn)行的情況再次加以總結(jié)提煉，從而形成法律文字。這個(gè)時(shí)候就要在人大走立法程序。在人大經(jīng)過審議稿、征求意見稿之后，最終得以公布形成一個(gè)具有強(qiáng)制約束力的體系。