家庭農場是農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量和發(fā)展方向，發(fā)展家庭農場是推進農業(yè)供給側結構性改革的抓手，是實現(xiàn)建成小康社會目標的著力點，是當前解決“三農”問題的關鍵點。

 

　　應加快發(fā)展家庭農場，以適應農業(yè)大省需要。2016年，全省登記的家庭農場35392個，占4.07%，而河南省農業(yè)產值占的7.13%，家庭農場數(shù)量相對于農業(yè)產值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、農村人口、農業(yè)勞動力和農場專業(yè)合作社數(shù)量等方面，家庭農場數(shù)量不足，有待加快發(fā)展家庭農場。已有的家庭農場經營規(guī)模差異大，適度規(guī)模特征不顯著。無論是種植業(yè)家庭農場，還是養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)一體的家庭農場，適度規(guī)模特征尚未清晰形成。目前，我省家庭農場行業(yè)分布呈“二多二少”特征，即種植業(yè)多，種植業(yè)中種糧多，畜牧業(yè)少，種養(yǎng)結合的更少。家庭農場的發(fā)展正處于萌芽和成長階段，面臨擴大規(guī)模流轉土地，設施建設轉用耕地，添加設備增加投資，修路、打井和倉儲等設施建設等困難，迫切需要資金支持。

 

　　發(fā)展家庭農場，要分清重點理出脈絡。首先，糧食主產區(qū)是重點支持區(qū)域。促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃中河南省是糧食主產區(qū)，駐馬店、周口、商丘和南陽，都是農業(yè)大市和糧食大市，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展任務最艱巨的區(qū)域，客觀要求重點支持。社會經濟發(fā)達，家庭農場發(fā)展較遲緩的鄭州和洛陽，要圍繞“都市圈”的特點加速推進，改變家庭農場發(fā)展區(qū)域不平衡的問題。其次，中小規(guī)模經營的本土農民是重點支持對象。本土農民更具穩(wěn)定性和普遍性，中小規(guī)模經營更具家庭經營的優(yōu)越性，發(fā)展家庭農場有定力和潛力，但缺乏實力和能力，是最需要支持的群體。從個體而言，中小規(guī)模本土農民興辦家庭農場，雖然起點低、規(guī)模小、見效慢，但從總體上看，數(shù)量多，投資少，同樣的扶持資金，能夠支持數(shù)量更多的家庭農場。再次，種養(yǎng)一體生產經營是重點支持類型。種養(yǎng)一體的家庭農場，有利于優(yōu)化家庭農場的行業(yè)結構，有利于解決糧區(qū)糧食和秸稈的綜合利用，有利于農場勞動力的常年均衡地充分利用。尤其是重點支持草食性畜牧業(yè)的種養(yǎng)一體家庭農場，如“糧—牛（羊）”模式，其種養(yǎng)契合性強，糞便易處理，更易發(fā)展循環(huán)農業(yè)和替代農業(yè)。最后，財政扶持和信貸支持及社會化服務是重點支持內容。從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型要素約束是資金，相對于土地和勞動力而言，資金供給市場主體少，市場化程度低，推進改革難度大，需求難滿足。家庭農場社會化服務需求差異較大，但種糧家庭農場對噴防、機收和烘干的需求較為一致，根據(jù)需求提供代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、糞污集中處理、灌溉排水、貯藏保鮮、農產品電子商務等經營性社會化服務，降低農場成本，獲得分工和規(guī)模收益。

 

　　精準施策扶持，支持家庭農場發(fā)展。以需求、問題和目標為導向，切實提供政策支持。，需求導向性的政策供給。“有什么給什么”的政策供給，“要什么沒什么”的政策需求，政策供求失衡。實現(xiàn)政策供求平衡，要滿足家庭農場對資金、土地和社會服務的政策需求。第二，問題導向性政策供給。針對家庭農場發(fā)展中存在的設施利用率低，土地和勞動力成本高，財務管理弱等問題采取政策措施。第三，目標導向性政策供給。根據(jù)政府農業(yè)發(fā)展和新型農業(yè)生產經營主體發(fā)展目標，對重點地區(qū)、主要產業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)采取措施，保證目標實現(xiàn)。選擇類型、環(huán)節(jié)、形式、區(qū)域和主體，準確提供政策支持。選擇農業(yè)和糧食生產主要區(qū)域的種養(yǎng)一體型家庭農場給予支持，選擇利于實現(xiàn)種養(yǎng)一體化的關鍵環(huán)節(jié)給予支持，選擇與農場需求相適應的獎勵、補貼和培訓等形式給予政策支持，選擇中小規(guī)模的自成長型普通農民經營的家庭農場給予支持。配套、組合和協(xié)同相關政策，有效提供政策支持。農業(yè)、財政、發(fā)改、國土、扶貧、水利、農機、科技等部門的不同性質、不同渠道的支持政策相配套，為不同的家庭農場的差異化需求，組合成符合家庭農場個性需求的政策套餐，達到“有求必應，營養(yǎng)均衡”的效果。把涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關政策落實到有相應需求的家庭農場。

 

　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽县斀浾ù髮W農業(yè)與農村發(fā)展研究中心）