根據(jù)工商行政管理總局2014年8月公布的《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度的年度報(bào)告。按照規(guī)定，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括合作社的行政許可取得和變動(dòng)信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況信息、資格資質(zhì)許可信息、開設(shè)的網(wǎng)站或從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址等信息、聯(lián)系方式信息以及工商行政管理總局要求公示的其他信息，并向社會(huì)公示。為什么合作社需要年檢？年檢制度是怎么建立的？如今的執(zhí)行情況如何？記者就此問題作了相關(guān)采訪。

 

　　年檢落不實(shí)？合作社規(guī)范缺位擔(dān)主責(zé)

 

　　“合作社年檢是什么？”“還要網(wǎng)上遞交年度報(bào)告？沒聽說這回事啊。”“我們又不是什么上市公司，還交什么年報(bào)呀！”在采訪過程中，大部分合作社對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社需要通過網(wǎng)上企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門遞交年度報(bào)告的事情知之尚淺。

 

　　記者從工商行政管理局了解到，當(dāng)前注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到200萬家左右，年均增長60%以上，但其中僅僅只有不到兩成的合作社在網(wǎng)上報(bào)送了較為完整的年報(bào)，比例之低著實(shí)令人無奈。

 

　　工商行政管理局工作人員表示，合作社的數(shù)量雖然增長迅速，但合作社信用信息的建立始終處于缺位狀態(tài)。由于合作社規(guī)范性的管理缺位，導(dǎo)致合作社在融資、申請(qǐng)政府扶持項(xiàng)目、簽定合同等方面遇到一系列連鎖反應(yīng)問題。

 

　　“近幾年，對(duì)于以合作社名義進(jìn)行資金詐騙、非法集資、高息貸款的報(bào)道屢見不鮮。由于現(xiàn)階段對(duì)成立合作社門檻設(shè)限比較低，對(duì)合作社經(jīng)營方面沒有硬性要求，所以有很多合作社沒有建賬核算，還有的合作社只設(shè)了總賬，但沒有設(shè)立成員賬戶，賬簿不全、管理缺失問題比較突出。”河北曲周縣聚興農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長劉長虹在接受采訪時(shí)說。

 

　　據(jù)北京市農(nóng)委工作人員介紹，農(nóng)民專業(yè)農(nóng)民合作社在我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用，但問題也隨之而來，如發(fā)展重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，部分合作社有名無實(shí)、流于形式，制度建設(shè)不規(guī)范，成員賬戶、利益分配不合理，整體規(guī)模小，實(shí)力弱，缺乏加工和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，而這是目前合作社發(fā)展中比較大的問題。再加上，農(nóng)民專業(yè)合作社具有“兩有兩無”的特點(diǎn)，即有需求、有實(shí)體，無抵押、無擔(dān)保。由于沒有傳統(tǒng)的抵押物和擔(dān)保物，所以合作社向銀行貸款一直比較困難，很多時(shí)候因缺少資金錯(cuò)過發(fā)展的機(jī)會(huì)。

 

　　年檢之路漫漫，但從未停止腳步

 

　　隨著我國合作社規(guī)模的擴(kuò)大和能力的提高，其已成為帶領(lǐng)農(nóng)民打入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、贏得市場(chǎng)份額的主導(dǎo)力量。因此，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社年檢制度，規(guī)范合作社發(fā)展環(huán)境，建立合作社經(jīng)營與信用的評(píng)價(jià)服務(wù)體系，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社積累行業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　“在發(fā)布《辦法》前，為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并未對(duì)合作社年檢作出相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及社會(huì)公眾無法及時(shí)了解合作社登記事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)變化和年度經(jīng)營的基本情況，社會(huì)無法從政府相關(guān)部門了解到合作社作為市場(chǎng)主體的基本情況，從而大大增加了合作社建立社會(huì)信用的成本，而社會(huì)對(duì)合作社真實(shí)信息及信用信息的需求越來越強(qiáng)烈。”山東省濰坊市工商局工作人員表示，“《辦法》實(shí)施后，對(duì)合作社實(shí)行年度報(bào)告公示制度，這對(duì)于引導(dǎo)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域、促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展、深入推進(jìn)示范合作社創(chuàng)建等都有積極重大的意義。”

 

　　建立與完善合作社年檢之路漫漫，但從未停止過前進(jìn)的腳步。在《辦法》發(fā)布后不久，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等9部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》。該《意見》對(duì)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意義重大，就引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)、主要任務(wù)做了明確闡述，從依法登記注冊(cè)、實(shí)行年度報(bào)告制度、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全財(cái)務(wù)管理制度、建立成員賬戶和管理檔案、穩(wěn)妥開展信用合作等12個(gè)方面對(duì)合作社進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，健全推進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　并且，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，很多省市已經(jīng)已經(jīng)開展了試點(diǎn)并持續(xù)推進(jìn)。“近兩年，我們省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)、省農(nóng)信聯(lián)社聯(lián)合建立了評(píng)定小組，按照綜合評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理、公開公正公平的原則建立科學(xué)的信用評(píng)定機(jī)制，對(duì)采集的農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)信息進(jìn)行審核，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)評(píng)計(jì)分，并提出信用等級(jí)初評(píng)意見，最終經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站公示后確定最終等級(jí)。信用等級(jí)分為A、B、C、D四等和AAA、AA、A、B、C、D六級(jí)，對(duì)評(píng)定結(jié)果為AAA、AA和A級(jí)的，由省評(píng)定小組頒發(fā)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級(jí)證書》，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期一年。等級(jí)評(píng)定每年開展一次，8—9月為評(píng)定時(shí)間。”浙江省農(nóng)業(yè)廳的工作人員向記者介紹。

 

　　據(jù)了解，北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)也試點(diǎn)運(yùn)行了合作社信用評(píng)價(jià)體系，通過采集合作社資產(chǎn)狀況、盈利能力、償債能力、成員信用狀況等基本信息，針對(duì)其中有貸款需求的合作社進(jìn)行資信調(diào)查。再由華夏村鎮(zhèn)銀行、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組成的三級(jí)信用評(píng)介小組對(duì)合作社資產(chǎn)、收入、信用及負(fù)責(zé)人情況進(jìn)行綜合評(píng)分，最終確定信用等級(jí)。信用等級(jí)高的合作社可獲得30萬到200萬元數(shù)目不等的銀行貸款，而無需任何抵押和擔(dān)保。

 

　　年檢不用跑只需網(wǎng)上報(bào)

 

　　“現(xiàn)在，合作社年檢都很方便，通過互聯(lián)網(wǎng)把相關(guān)材料傳到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上就搞定了，不用像之前一趟趟往工商局跑。”浙江省寧波市鄞州創(chuàng)寧糧機(jī)專業(yè)合作社理事長孫正高邊讓管理人員邊操作電腦邊解釋道，“合作社需要填寫‘農(nóng)民專業(yè)合作社基本信息表’和‘綜合情況報(bào)告表’，否則會(huì)影響我們參與申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、規(guī)范化、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選以及參與信用評(píng)價(jià)、申請(qǐng)金融授信評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政補(bǔ)助等。”

 

　　“有了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，合作社的年檢工作變得有序。合作社以數(shù)字證書登錄，或以經(jīng)過確認(rèn)的工商聯(lián)絡(luò)員手機(jī)獲取驗(yàn)證碼登錄公示系統(tǒng)，填報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)信息，并采取電子化方式報(bào)送年度報(bào)告。我們會(huì)通過‘浙江省工商行政管理局農(nóng)民專業(yè)合作社年度備案系統(tǒng)’登錄審核端，進(jìn)入系統(tǒng)后點(diǎn)擊‘綜合信息備案’，對(duì)所在地合作社所有報(bào)表進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不完整、數(shù)字差錯(cuò)，說明理由點(diǎn)擊‘退回’，通知合作社重新填寫，直至合作社填報(bào)準(zhǔn)確后再次進(jìn)行審核、接收、保存。”浙江省工商局工作人員介紹道，“合作社可以自主選擇銷售額或營業(yè)收入、盈余總額、納稅金額、獲得政府扶持資金、補(bǔ)助、金融貸款公示或者不公示。”

 

　　據(jù)河北省工商局工作人員介紹，凡2016年12月31日前登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，均需在2017年6月30日前通過“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北)”報(bào)送2016年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。未依法報(bào)送公示2015年度及以前年度報(bào)告的農(nóng)民專業(yè)合作社，需要先補(bǔ)報(bào)公示2015年度及以前年度報(bào)告，再報(bào)送公示2016年度報(bào)告。并且，根據(jù)《工商總局、人力資源社會(huì)保障部、統(tǒng)計(jì)局關(guān)于在企業(yè)年報(bào)中增加社保和統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》要求，自2017年1月1日起，農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)中增加了“參保險(xiǎn)種類型、單位參保人數(shù)、單位繳費(fèi)基數(shù)、本期實(shí)際繳費(fèi)金額、單位累計(jì)欠繳金額”5項(xiàng)社保事項(xiàng)和“主營業(yè)務(wù)活動(dòng)、女性從業(yè)人員、通信地址、從業(yè)人數(shù)”4項(xiàng)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)。

 

　　“我們會(huì)對(duì)合作社年報(bào)公示信息進(jìn)行隨機(jī)抽查，未按照《辦法》規(guī)定的期限報(bào)送年度報(bào)告并公示的合作社，我們將在當(dāng)年年度報(bào)告公示結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。出現(xiàn)年度報(bào)告公示信息中故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假、無法取得聯(lián)系等情況的合作社，同樣會(huì)被拉入黑名單。”河北省工商局工作人員表示。

 

　　“合作社應(yīng)該增加對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的關(guān)注，及時(shí)進(jìn)行年檢是一個(gè)正規(guī)合作社應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，這涉及到合作社信用的建設(shè)和維護(hù)。元旦過后，我就讓會(huì)計(jì)報(bào)送年度報(bào)告了，這都是合作社正常運(yùn)營應(yīng)該做的。”孫正高告訴記者。