農(nóng)業(yè)7大改革與創(chuàng)新，事關(guān)九億農(nóng)民

    20世紀80年代，中國經(jīng)濟啟動改革。至此39年，中國經(jīng)濟創(chuàng)造多個，人民生活邁入小康。

    中國已經(jīng)由初級工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壒I(yè)經(jīng)濟，包括鋼鐵、家用電器在內(nèi)的許多工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)居位。

    同時，中國的改革開放釋放出巨大的生產(chǎn)力，政府主導、大力投資和不斷強化的工業(yè)經(jīng)濟使中國經(jīng)濟增長一直高于經(jīng)濟增長水平，社會經(jīng)濟取得進步。

    十五期間，作為中國經(jīng)濟總體——農(nóng)業(yè)面臨著全所未有的挑戰(zhàn)與機會。農(nóng)業(yè)改革已經(jīng)成為中國參與競爭的戰(zhàn)略思想。

    其中，7大農(nóng)業(yè)改革，關(guān)系九億農(nóng)民。

    1、土地改革：農(nóng)地“三權(quán)分置”

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱“意見”）。所謂農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，是指在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)二權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從而實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。

    目前在2.3億農(nóng)戶中，約30%、超過7000萬農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，東部沿海發(fā)達省份這一比例更高，超過50%。土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

    同時，鼓勵農(nóng)地創(chuàng)新方式。鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索更有效的放活經(jīng)營權(quán)的途徑。

    2、養(yǎng)殖業(yè)改革：推進規(guī)模養(yǎng)殖

    近年來，我國生豬、肉禽養(yǎng)殖的規(guī)模化程度有了較大發(fā)展，但總體來說，市場經(jīng)營主體是以散戶為主，規(guī)?；潭绕?。同時，養(yǎng)殖業(yè)抗風險能力不強，養(yǎng)殖效益不高，生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

    因此，2017年一號文件提及，要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。振興奶業(yè)，重點支持適度規(guī)模的家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。合理確定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)禁捕。科學有序開發(fā)灘涂資源。支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，加強區(qū)域協(xié)同保護，合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，規(guī)范各類漁業(yè)用?；顒?，支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等。

    3、種業(yè)改革：玉米改革、糧改飼試點

    2016年一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)小康目標的若干意見》即2016年中央一號文件發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。其中，啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植；支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)；擴大糧改飼試點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系；制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見。

    2017年中央一號文件中明確提出：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻方向是要提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，要用改革的方法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，由過度依賴資源消耗主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變；更加注重滿足質(zhì)的要求，提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村增綠；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要推進“三大調(diào)整”，即調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字；調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字；調(diào)順生產(chǎn)關(guān)系，突出“新”字。對于種植業(yè)直接的影響是，要求穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼，發(fā)展種植業(yè)“三元”結(jié)構(gòu)。同時，飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種、農(nóng)牧復合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。這些都是對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的明確方向，也就是對種業(yè)的發(fā)展所作出的具體要求。

    4、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革：支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

    2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》明確提出，“支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。

    2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

    5、產(chǎn)業(yè)改革：一二三產(chǎn)業(yè)融合

    2016年1月份，國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯七M農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

    《意見》提出，要著力推進新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式；要強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。

    尤其是，互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)、休閑農(nóng)業(yè)的推進。比如：

    2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，重點是支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；通過組建創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開辟創(chuàng)業(yè)空間；通過發(fā)展電商平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

    6、水價改革：從試點開始

    2017年6月份，發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等五部門日前印發(fā)《關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》。通知要求，北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達、工程基礎(chǔ)較好、群眾水商品意識較強的省份，要進一步加大改革資金投入力度，在全?。ㄊ校┓秶氏韧七M改革，力爭2020年底前完成改革任務。

    《通知》要求，要充分發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。包括將節(jié)水灌溉項目區(qū)全部納入試點范圍，“十三五”期間，每年安排的2000萬畝節(jié)水灌溉項目區(qū)要全部實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

    《通知》明確，將建立績效評價機制。建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價機制，評價結(jié)果逐步納入糧食省長責任制考核、最嚴格水資源管理制度考核。

    7、農(nóng)產(chǎn)品加工：扶持與優(yōu)化結(jié)構(gòu)

    2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對今后一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出部署?！兑庖姟分赋?，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長有著十分重要的作用。

    同時，《意見》從多方面部署推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，明確大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展重點。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及主食加工等協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二是推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展。支持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展加工流通。完善相關(guān)政策措施。加強財政支持，支持符合條件的加工企業(yè)申請有關(guān)支農(nóng)資金和項目。完善稅收政策，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。強化金融服務，加大信貸支持力度，擴大擔保業(yè)務規(guī)模，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等服務模式。