日前印發(fā)的《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（下稱《意見》）明確，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。到2020年，探索培育一批生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織示范典型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更、合作經(jīng)濟(jì)組織體系更完整、規(guī)模優(yōu)勢更加明顯的為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。

　　《意見》從著力拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域、大力推進(jìn)供銷合作社基層社建設(shè)、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)4個(gè)方面提出了17條具體舉措，并對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式、提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平等16項(xiàng)工作進(jìn)行了任務(wù)分解。

　　允許社有企業(yè)設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)

　　為拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，《意見》從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式、提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平、構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)、穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)5個(gè)方面提出具體措施。

　　在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式方面，《意見》提出，有條件的供銷合作社要通過土地流轉(zhuǎn)，以托管田地、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工營銷等綜合服務(wù)，加快農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)、公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)化、系列化服務(wù)體系建設(shè)，培育承接政府向社會(huì)力量購買農(nóng)村基本公共服務(wù)的組織載體。同時(shí)，探索農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)上農(nóng)資”等經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)。

　　在開展農(nóng)村合作金融服務(wù)方面，《意見》明確，支持有條件的供銷合作社按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，依法開展農(nóng)村資金互助合作；鼓勵(lì)有條件的供銷合作社依法設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方同級(jí)財(cái)政共同出資依法設(shè)立擔(dān)保公司；根據(jù)的相關(guān)規(guī)定和要求，允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。

　　綜合服務(wù)社建設(shè)向貧困山區(qū)傾斜

　　在推進(jìn)供銷合作社基層社建設(shè)方面，《意見》提出，強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，逐步把基層社辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社。要按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，不斷強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。

　　大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)機(jī)合作、農(nóng)村勞務(wù)合作、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)合作和農(nóng)村公共管理合作等涉及生產(chǎn)生活的各類農(nóng)民合作社。支持供銷合作社通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社。組織開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，到2020年培訓(xùn)10000人。支持發(fā)展農(nóng)民合作社綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、法律維權(quán)等綜合性、社會(huì)化服務(wù)。

　　此外，《意見》還明確，鞏固和發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社，不斷完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和物流配送，重點(diǎn)在貧困山區(qū)和民族村寨發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社或便民店，并將有條件的農(nóng)村綜合服務(wù)社進(jìn)行信息化改造，納入“昆明網(wǎng)上供銷社”發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)法定程序和手續(xù)打造成為開展網(wǎng)上交易、承接線上線下服務(wù)和商品配送的農(nóng)村電商實(shí)體店。

　　每年1000萬資金支持改革

　　在創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制方面，《意見》從構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系、創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系、理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系、設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金5個(gè)方面提出了具體措施。

　　其中在構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系方面，《意見》鼓勵(lì)和支持供銷合作社依法依規(guī)創(chuàng)新發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的社有企業(yè)，著力構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐、基層社為骨干、農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。支持社有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)政府購買農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等和地方儲(chǔ)備任務(wù)，并要求社有企業(yè)建立“防火墻”“隔離帶”，防止社有資產(chǎn)流失。

　　《意見》同時(shí)明確，支持市供銷合作社聯(lián)合社設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，市供銷合作社聯(lián)合社按不低于當(dāng)年社有資產(chǎn)收益20%的比例注入本級(jí)供銷合作社聯(lián)合社發(fā)展基金；各縣（市）區(qū)政府也要支持設(shè)立縣級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各縣（市）區(qū)供銷合作社要把當(dāng)年社有資產(chǎn)收益按照不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。各縣（市）區(qū)供銷合作社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳市級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。

　　值得關(guān)注的是，《意見》還明確，市級(jí)財(cái)政每年將安排1000萬元專項(xiàng)資金支持供銷合作社綜合改革，重點(diǎn)支持建立供銷合作發(fā)展基金、鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、市級(jí)農(nóng)資淡季儲(chǔ)備等，并要求保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，已經(jīng)違法違規(guī)平調(diào)、侵占和納入地方政府融資平臺(tái)的社有資產(chǎn)，一年內(nèi)必須歸還。