中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。這意味著，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將有兩類人群成為重點(diǎn)的扶持對(duì)象。

 

　　重點(diǎn)扶持誰

 

　　的政策總離不開“農(nóng)民增收”這一項(xiàng)，也就是說，要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要改變農(nóng)村舊面貌，都離不開提高農(nóng)民收入這個(gè)重要的目標(biāo)。

 

　　所以，個(gè)要保障的就是農(nóng)民。同時(shí)，近三年的政策中，也可以看到，另一個(gè)被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的就是經(jīng)營主體的帶動(dòng)性，也就是說，第二個(gè)要保障的就是經(jīng)營主體（包括合作社、農(nóng)企、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等）。

 

　　如何保障

 

　　集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵

 

　　【解讀】改革開放之初，我國實(shí)行的是家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展情況的?，F(xiàn)在將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。

 

　　三權(quán)分置解決兩個(gè)問題：一是鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，能夠更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的權(quán)益；二就是通過實(shí)行“三權(quán)分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，讓土地作為要素流動(dòng)起來，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

　　積極開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點(diǎn)，還要研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法。

 

　　【解讀】這更是直接增加資金的一大有力舉措。據(jù)新聞報(bào)道，在重慶市巴南地區(qū)，已有一些農(nóng)民自愿退出，直接實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)百萬元。而作為經(jīng)營主體的合作社、農(nóng)企、家庭農(nóng)場等在面臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營時(shí)，的問題就是缺資金。土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等就正好打開了這個(gè)資源：

 

　　1、盤活農(nóng)村土地上的資產(chǎn)。將引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)抵押融資功能。

 

　　2、盤活農(nóng)村金融，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合“土地經(jīng)營權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。

 

　　3、加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度，將帶來更多補(bǔ)貼紅利。在貨幣政策、財(cái)政政策、監(jiān)管政策、保險(xiǎn)保障等方面，加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。

 

　　4、完善配套措施。建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，健全農(nóng)村信用體系。