該項指標的提出，首次使糧食不再是沒有數(shù)據(jù)支撐的空談，使人們認識到糧食這一關系人類生存的特殊商品，其生產(chǎn)、消費和儲存是有規(guī)律可循的。它的出現(xiàn)，在糧食的基本數(shù)據(jù)中確立了一個關鍵點，即庫存與消費的比值低于這個點，糧食就處于短缺狀態(tài)，高于這個點就處于較狀態(tài)。而在很多具體情況下，該項指標又似乎并不能反映實際，令人困惑不解。因此有必要對這一概念推敲一番，特別是對該項指標的局限性加以探討。

    困惑一：未反映饑餓人口數(shù)量變化

    糧食的庫存與消費比應當是對全球糧食總體情況的一項重要指標。其意義就在于，對全球總體而言，每個年度結余的糧食，至少應當滿足人們在下一個收獲季節(jié)到來之前的消費。達到這個指標，理論上說就可以有足夠的糧食滿足人們的消費需求。

    但是，實際情況又如何呢？用實踐來檢驗一下該項指標是否反映了糧食狀況。從2006年至今，正好經(jīng)歷了一輪全球糧食庫存水平由低到高的周期，糧食庫存與消費比在2006年達到本輪周期的水平16.61%，已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%警戒線，當時饑餓人口約9億。

    在聯(lián)合國糧農(nóng)組織和各國的呼吁下，糧食生產(chǎn)迅速提升，從而使糧食的庫存與消費比也開始逐漸回升。

    2007年升至16.75%，2008年升至18.15%，已達到糧食水平。但是根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，饑餓人口并未明顯下降。

    糧食生產(chǎn)回升勢頭持續(xù)，庫存與消費比在2009年超過20%，達到22.34%。此后只有在2012年該項指標回落至20%以下，其他年度均高于20%，為2015年的24.8%。尤其是最近幾年，糧食市場價格低迷，許多供大于求。但饑餓人口至今仍保持在7.9億的高位，占總人口的10%以上。

    由此可見，該項指標存在一定局限性。可以看到，近幾年從糧食市場全局看，已處于過盛時期，糧食價格低迷，導致美國市場糧食價格幾度觸及抵貸價格的低位。我國糧食市場也因國際糧價大幅低于國內，正在采取一系列措施調整生產(chǎn)結構，這些措施之一就是取消了玉米(1667, 0.00, 0.00%)收購價，以期控制過快增長的供給，以降低庫存水平。那么，除了庫存與消費比之外，必然還存在其他影響糧食狀況的諸多因素，如政治原因、戰(zhàn)爭原因、流通原因等等。

    困惑二：只有線，沒有規(guī)定限

    一項指標只規(guī)定下線，沒有上限，一般會認為規(guī)定上限沒有意義，而實際情況并非如此。過去20多年里，已經(jīng)歷了至少兩次明顯的供大于求、市場價格低迷情況，對各國政治經(jīng)濟均造成一定不良影響。因此可以確定，規(guī)定糧食庫存與消費比比值的上限，即高于百分之幾時，是處于不狀態(tài)，是很有必要的。以前不做規(guī)定可能是出于全球糧食供給狀態(tài)始終處于短缺的考慮，還存在8億左右饑餓人口，從角度看，基本上可以暫時忽略糧食因多而引起的不狀態(tài)。

    正是這種對糧食庫存與消費比上限的忽略或忽視，客觀上造成人們對糧食過多趨勢的掉以輕心，一味地強調多生產(chǎn)，糧食多了總不會錯，這似乎成為一種共識。在這種思想作用下，將使一些或地區(qū)在庫存爆滿的形勢下，繼續(xù)大規(guī)模促進糧食增產(chǎn)，從而一而再和再而三地走入本可以避免的糧食過多、價格低迷、谷賤傷農(nóng)的困境。

    我國上世紀90年代末和近幾年就是這種狀況。

    可以看出，該項指標作為對全球總體糧食水平的意義重大，但是有其局限性的。從防止糧食供給數(shù)量過低的角度來看，這個指標只能說明全球主體市場總的供求形勢，以及有購買力市場的供求形勢，而對于真正貧困又缺糧的區(qū)域則形成了無意識的忽略。從忽視對該項指標上限規(guī)定角度看，又有可能造成對糧食過多引起的諸多問題的回避，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食造成潛在危害。

    對于我國實際情況而言，確定一個糧食庫存與消費比的上限，也存在一定難度。首先是對國內糧食供給形勢的基本判斷就存在較大分歧：有的說國內目前只是階段性供大于求，長遠看糧食還是短缺的；有的則說供大于求形勢已十分明顯，去庫存是當務之急。是否應當采取實事求是的態(tài)度，擱置爭議，確定國內庫存與消費比的上限，先解決實際問題更好些，然后將理論問題交給研究人員去慢慢求得定論。而且這個上限應當是動態(tài)的，隨著國內人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，農(nóng)戶總體數(shù)量和農(nóng)戶存糧數(shù)量都勢必逐漸減少，庫存量逐漸提高也就成為必然現(xiàn)象。這就需要將國內庫存量的各項指標定得稍微寬松一些，保險系數(shù)大一些，只要不壞糧，不妨制定得高一些。