加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。為迎接黨的十九大勝利召開，貫徹落實中央一號文件精神，切實做好2017年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，經(jīng)國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議同意，現(xiàn)提出如下意見。

    1.加強村級組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)監(jiān)管

    農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測和檢查情況顯示，近年來部分地區(qū)村級組織負(fù)擔(dān)有所增加。要按照中央切實減輕村級組織公共服務(wù)支出負(fù)擔(dān)的要求，進(jìn)一步加大對村級組織負(fù)擔(dān)的監(jiān)測和檢查力度，及時糾正向村級組織亂收費和集資攤派行為，健全村級組織支出的村民民主管理制度和部門監(jiān)督管理制度。

    各地在開展新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作中，要從實際出發(fā)、量力而行，嚴(yán)禁向村級組織攤派、集資或者要求村級配套；有關(guān)部門和單位安排村級組織協(xié)助開展工作，要有相應(yīng)經(jīng)費保障，嚴(yán)禁違規(guī)將工作經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁村級組織。推動落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，不斷提高村干部報酬、村辦公經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”。

    加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅決查處在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，推動落實各項扶持政策，進(jìn)一步減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

    2、嚴(yán)格監(jiān)管涉農(nóng)收費和價格

    加強涉農(nóng)收費和價格監(jiān)管，進(jìn)一步完善和落實涉農(nóng)收費文件“審核制”，對新出臺的涉農(nóng)收費文件要嚴(yán)格審核把關(guān)。推進(jìn)涉農(nóng)收費和價格“公示制”，相關(guān)事項必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和收費單位現(xiàn)場公示，及時更新內(nèi)容，確保公示效果。

    認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)總體部署要求，把已經(jīng)取消的涉農(nóng)收費項目、行政審批、資格準(zhǔn)入等落實情況列為當(dāng)前監(jiān)管重點，嚴(yán)禁經(jīng)營公用事業(yè)的企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)收費、強制服務(wù)收費和搭車收費。

    落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。繼續(xù)開展對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)機服務(wù)、殯葬服務(wù)、農(nóng)民用水用電等領(lǐng)域收費和價格的專項治理檢查，對涉農(nóng)收費和價格政策的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)。

    3、完善村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞辦法

    貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號），健全農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制，完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額。要尊重農(nóng)民主體地位，加強宣傳教育，嚴(yán)格履行一事一議程序，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

    村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞過程中要特別注意照顧貧困、傷殘等特殊群體的利益，落實好有關(guān)減免政策。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目公示制度，發(fā)揮村民理事會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。

    4、著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題

    加大對貧困地區(qū)涉農(nóng)收費減免和扶貧資金使用等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到村到戶情況的監(jiān)督檢查力度，加強對貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的跟蹤調(diào)查、情況核實和督查督辦，在扶貧開發(fā)工作重點縣開展涉農(nóng)亂收費亂攤派專項治理，嚴(yán)肅查處和糾正違規(guī)行為，切實維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。

    推動提高貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省級財政投資補助比重，省級一事一議財政獎補資金要向貧困地區(qū)傾斜。把貧困地區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)負(fù)擔(dān)作為監(jiān)管的重點內(nèi)容，嚴(yán)格落實在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套資金的政策，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)民層層攤派。組織實施高中階段教育普及攻堅計劃，繼續(xù)做好免除普通高中建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)雜費相關(guān)工作。

    5、強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查

    國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議將認(rèn)真組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查，深入基層查找問題，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果；地方各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要不定期、有重點地開展抽查，并積極向當(dāng)?shù)攸h委政府報告減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況。

    中央有關(guān)部門要選擇問題較多的市（地）、縣，省級和市級有關(guān)部門也要選擇問題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位。

    地方各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要積極配合中央和地方各級紀(jì)檢監(jiān)察部門整治發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)和腐敗問題，及時做好有關(guān)違規(guī)違紀(jì)線索的移交工作，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益行為。各地要結(jié)合實際創(chuàng)新監(jiān)管思路，探索利用新媒體、大數(shù)據(jù)等手段加強監(jiān)管，總結(jié)推廣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的好經(jīng)驗好做法。

    6、健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機制

    各地要高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅持地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，完善“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。堅持實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，推動將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作納入政府工作目標(biāo)考核，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐級督導(dǎo)制度。

    進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時更新減負(fù)和惠農(nóng)補貼政策，標(biāo)明舉報電話，便于農(nóng)民群眾監(jiān)督和反映問題。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系建設(shè)，修改完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測指標(biāo)，提高實時監(jiān)測效果。

    各級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，完善有關(guān)制度，切實履行職責(zé)。穩(wěn)定和加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機構(gòu)和隊伍，保證工作經(jīng)費，提高服務(wù)指導(dǎo)能力，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作有效開展。