自2017年6月1日起，財政部會同農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(補(bǔ)貼)的使用做了重要規(guī)定。

 

6月起：農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新管理方式

    近日，記者從財政部網(wǎng)站了解到，財政部農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》(下簡稱《辦法》)。從今年6月1日起，中央財政公共預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金將主要按照因素法進(jìn)行分配，并實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，除用于約束性任務(wù)的資金不允許統(tǒng)籌以外，各省可對其他資金在本專項的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

    補(bǔ)貼分配實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式

    《辦法》明確，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于耕地地力保護(hù)(直接發(fā)放給農(nóng)民)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色技術(shù)推廣服務(wù)、畜牧水產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地下水超采區(qū)綜合治理(農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等支出方向，以及黨中央、國務(wù)院確定的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的其他重點工作。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支持對象主要是農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項目任務(wù)的單位和個人?！掇k法》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助、設(shè)立基金等支持方式，具體由省級財政部門和農(nóng)業(yè)主管部門確定。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金由財政部會同農(nóng)業(yè)部共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

    根據(jù)《辦法》，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的因素主要包括工作任務(wù)(任務(wù)清單)和工作成效等。工作任務(wù)(任務(wù)清單)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)兩類，不同支出方向的工作任務(wù)(任務(wù)清單)根據(jù)任務(wù)特點、政策目標(biāo)等選擇相應(yīng)的具體因素和權(quán)重進(jìn)行測算分配資金。工作成效主要以績效目標(biāo)評價結(jié)果為依據(jù)。用于耕地地力保護(hù)的資金及相關(guān)試點項目資金可根據(jù)需要采取定額分配方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不得用于與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出

    《辦法》明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口及耕地、林地轉(zhuǎn)作畜牧養(yǎng)殖場或改做其他非農(nóng)用途、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、土地長年拋荒、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無關(guān)的支出。

    《辦法》要求，各級財政、農(nóng)業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人(或項目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。