近日，黑龍江省和遼寧省分別印發(fā)了《黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》和《關(guān)于印發(fā)遼寧省統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策實(shí)施方案的通知》，大豆補(bǔ)貼方式將由原來的目標(biāo)價格補(bǔ)貼形式改為對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，在這一新的補(bǔ)貼和定價機(jī)制下，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格將更為市場化，更真實(shí)地反映供求關(guān)系，更有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置，可謂意義重大。

    種植成本過高導(dǎo)致農(nóng)民難言回報

    近年來，中國農(nóng)民的種植成本日漸提高，而在大量進(jìn)口農(nóng)作物的沖擊之下，農(nóng)產(chǎn)品價格維持低位，農(nóng)戶的種植收益較低。在近期資管網(wǎng)和中國玉米網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的春播調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以玉米為例，2016年算上各項(xiàng)生產(chǎn)成本，每斤玉米的保本價為0.5元，而去年實(shí)際價格每斤可賣0.45-0.46元，如此算來，每公頃地要虧損1000元左右，農(nóng)民最終只得依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來彌補(bǔ)虧損，而的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度卻日漸加大。

    就大豆而言，2001年至2015年間中國大豆的畝均總成本已增加210%，遠(yuǎn)高于美國35.29%的增幅，從2010年起，中國大豆畝均總成本已超過美國，并呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢，而大豆的進(jìn)口依存度也攀升至85%以上，所以當(dāng)前我國農(nóng)民收入下降、種植結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度過高等問題都迫切亟待解決。

    改善種植結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)農(nóng)民增收

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心即為去庫存、降成本、補(bǔ)短板，收儲制度的改革和糧食價格的市場化即為本輪改革的步。

    在黑龍江省和遼寧省本次發(fā)布的補(bǔ)貼方案中，主要有兩大亮點(diǎn)值得關(guān)注，一方面政策明確了大豆補(bǔ)貼方式將由目標(biāo)價格補(bǔ)貼正式轉(zhuǎn)為生產(chǎn)者補(bǔ)貼，發(fā)文中言明補(bǔ)貼將歸實(shí)際生產(chǎn)者所有，實(shí)現(xiàn)大豆和玉米的補(bǔ)貼機(jī)制相銜接，價格由市場所決定，讓大豆生產(chǎn)者真正受益；

    另一方面大豆的生產(chǎn)補(bǔ)貼將會高于玉米的補(bǔ)貼，兩省發(fā)文中均明確提出，原則上大豆生產(chǎn)者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要適度高于玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼額度的確定要有利于引導(dǎo)擴(kuò)大大豆種植，在非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)減玉米種植。新的補(bǔ)貼制度將會進(jìn)一步助力國產(chǎn)大豆種植面積的提升，同時引導(dǎo)玉米種植面積的調(diào)減，逐步實(shí)現(xiàn)大豆和玉米的輪種。據(jù)玉米產(chǎn)業(yè)體系組織所屬試驗(yàn)站和示范縣對農(nóng)戶種植意向進(jìn)行的調(diào)查顯示，2017年農(nóng)戶玉米種植意向降幅為10.9%，其中大部分將用于改種大豆，同時國產(chǎn)大豆的市場化程度將會有所提高。

   大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼指的是由政府設(shè)定目標(biāo)價格，再針對這一目標(biāo)價格對生產(chǎn)者實(shí)行補(bǔ)貼，但目標(biāo)價格的人為設(shè)定容易偏離實(shí)際均衡價格，從而造成無謂損失（Deadweight Loss），而調(diào)整為生產(chǎn)者補(bǔ)貼之后，大豆上市后的價格將依據(jù)真實(shí)的市場供求關(guān)系來定，的補(bǔ)貼可以省去中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)戶真正享受到實(shí)惠，從而增加生產(chǎn)者剩余（Producer Surplus），提升經(jīng)濟(jì)效率。除此之外，對于農(nóng)機(jī)具等的補(bǔ)貼將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，輔之以土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，從而提升國產(chǎn)大豆的有效供給。

    實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)變革

    我國農(nóng)產(chǎn)品購銷長期以來依托于政府托市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高使得國內(nèi)外糧食價格倒掛，進(jìn)口依存度不斷提高，但農(nóng)民卻沒有真正享受到收益，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于土地規(guī)模化推廣受制，根本在于我國土地流轉(zhuǎn)的不暢通。

    農(nóng)業(yè)土地的分散化經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械難以推廣，農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)備落后，種糧大戶不敢長期投入，承租關(guān)系不穩(wěn)定也提高了生產(chǎn)成本，不利于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。十八屆三中全會上，政府提出將土地流轉(zhuǎn)的改革方向定為“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)并行模式，鼓勵經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，預(yù)計2017年我國農(nóng)村土地制度改革或?qū)⒓铀偻七M(jìn)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)政策方向。

    大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策改革將有利于種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品定價機(jī)制市場化，但這僅為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的初級層面，改革的深層次意義在于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，未來改革的核心將主要依靠土地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)技術(shù)革新進(jìn)步，相信不遠(yuǎn)的將來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通會由此產(chǎn)生勃勃生機(jī)。