近年來,隨著我國農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移,農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平不斷提高,農(nóng)村土地流轉速度明顯加快。目前已有三分之一的土地實現(xiàn)了流轉,2.3億農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少流轉了土地。總體上是平穩(wěn)健康的,但也存在一些問題:如以吸引投資、建設工程為名,強行推動大規(guī)模流轉,違背了部分農(nóng)民意愿;土地流轉機制不健全,出現(xiàn)了流轉土地隨意變更用途和“非農(nóng)化”現(xiàn)象;土地流轉市場不完善,農(nóng)民的土地流轉收益得不到有效保障等等。所有這些,都在一定程度上影響和制約了農(nóng)村土地流轉的健康有序進行。

 

　　筆者認為,在推進農(nóng)村土地流轉中必須突出農(nóng)民的主體地位,任何組織和個人既不能包辦代替、替農(nóng)民作主,更不能以任何理由搞強迫命令,違背農(nóng)民意愿,損害農(nóng)民土地權益。

 

　　首先,要充分尊重農(nóng)民意愿。在某種程度上說,土地流轉是農(nóng)民對事關其生存底線的土地權利的一種有償讓渡。這種有償讓渡必須建立在保障農(nóng)民權益的前提下進行,否則就會損害農(nóng)民利益,甚至給農(nóng)戶生存帶來不必要的風險。因此,在土地流轉中必須把遵循農(nóng)戶自愿作為首要原則,土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇,均應由農(nóng)戶自主決定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不得以任何理由強行推動流轉。凡是出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿的土地流轉行為,都應堅決制止和及時糾正。

 

　　其次,要限度保障農(nóng)民利益。土地流轉的主要目的之一,就是讓農(nóng)民從土地流轉中獲得更大利益、增加收入,但工商企業(yè)等經(jīng)營主體租賃經(jīng)營土地的目的也是為了獲取收益,這就勢必造成雙方在土地流轉價格上進行博弈。相對而言,工商企業(yè)等經(jīng)營主體是強勢方,而單個農(nóng)戶則是弱勢方。限度保障農(nóng)民利益,一方面需要研究出臺相關法律規(guī)定,如建立準入制度,嚴格資格審查、項目審核,提高防范風險能力;建立約束制度和保障金制度,防止擅自改變土地用途,防止土地質量遭受不可逆轉的傷害,防止拖欠、壓低農(nóng)民土地流轉收益等;另一方面還要增強農(nóng)民在土地流轉談判中的博弈能力和話語權,使農(nóng)民真正成為平等的參與主體,并限度維護其權益。

 

　　再次,要及時回應農(nóng)民訴求。農(nóng)民與土地之間的關系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟關系,也是最重要的政治關系。在農(nóng)村土地流轉中,任何組織和個人都不能忽視農(nóng)民的存在以及他們的利益訴求,特別是農(nóng)村中特殊群體的需求。比如有些中老年農(nóng)民,已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,對他們而言,土地不僅意味著收入來源,還意味著是一種生活方式、一種情感牽掛。對于這些群體,不能僅僅從經(jīng)濟角度考慮,必須高度關注和及時回應他們的關切和訴求,充分尊重其意愿。隨著土地流轉面積的不斷擴大,要通過完善相關法律規(guī)定,落實農(nóng)民在土地流轉中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權;通過建立公平公正、科學規(guī)范的制度平臺,讓廣大農(nóng)民有機會與基層干部以及流入方等其他利益相關者進行理性、平等的協(xié)商,努力達到各方認可、公平均衡的協(xié)商結果。

 

　　土地流轉的主體是農(nóng)戶,土地流轉的導向是市場。無論在什么情況下,土地流轉都要堅持以農(nóng)民為主體、政府扶持引導、市場配置資源的原則,自愿、有償、依法進行,任何組織和個人都不能用行政手段強行推動土地規(guī)模經(jīng)營,更不能把農(nóng)民流轉土地作為進城落戶的硬性條件。

 

　　要深刻認識我國的基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,牢牢把握好農(nóng)村土地流轉、規(guī)模經(jīng)營的“度”,堅持與當?shù)匦滦统擎?zhèn)化進程相適應,與農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應,與農(nóng)民的接受程度相適應,鼓勵和引導農(nóng)民把土地向規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉,以釋放更為豐厚的改革紅利,讓廣大農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,使土地流轉的主動權牢牢掌握在農(nóng)民自己手里。