通過(guò)市場(chǎng)配置資源被認(rèn)為是最有效的資源配置方法，然而依賴(lài)市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給缺乏實(shí)踐依據(jù)，很難找到具有普遍意義的成功案例。市場(chǎng)不是的，把市場(chǎng)一般性理論生搬硬套在農(nóng)業(yè)上是不恰當(dāng)?shù)摹＿@是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有與其他行業(yè)不同的性質(zhì)和特征，農(nóng)產(chǎn)品也不是一般意義的商品，在大多數(shù)情況下并不遵守所謂市場(chǎng)規(guī)律。農(nóng)業(yè)的特殊性無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，也難以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足需求的目的。

    首先，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的反應(yīng)是一種滯后的反應(yīng)。一般認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格可以對(duì)某類(lèi)商品供求關(guān)系做出靈敏的反應(yīng)，以指導(dǎo)和調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給。但是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的反應(yīng)具有明顯的滯后性，農(nóng)業(yè)的周期性決定了市場(chǎng)反應(yīng)是對(duì)過(guò)去（一年或數(shù)年乃至十幾年）生產(chǎn)的反應(yīng)。如果根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)行情調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題。

    一是調(diào)整的跟風(fēng)效應(yīng)導(dǎo)致生產(chǎn)者的損失。因?yàn)槭袌?chǎng)前景的難以預(yù)測(cè)性，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格就成為農(nóng)民行為的風(fēng)向標(biāo)，極易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的從眾行為，導(dǎo)致新的生產(chǎn)過(guò)剩。這樣的教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)，其結(jié)果嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

    二是調(diào)整滯后，特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品形成的與之配套的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力等，使之難以靈活地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一些因市場(chǎng)低迷而棄耕、撂荒，或是改種了其他作物的生產(chǎn)者，也不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)向好的原因立即改變生產(chǎn)內(nèi)容。農(nóng)民收入長(zhǎng)期低水平徘徊與不斷追逐市場(chǎng)式的折騰有很大關(guān)系。

    其次，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的反應(yīng)是一種擴(kuò)大的反應(yīng)。由于農(nóng)產(chǎn)品需求剛性的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下價(jià)格會(huì)大幅度抬高，哪怕欠缺的只是很少一部分；供大于求的情況下，則會(huì)導(dǎo)致該產(chǎn)品的整體價(jià)格大幅下降。市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求的反應(yīng)并不是真實(shí)和恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，而是被擴(kuò)大或夸張了的，這種被夸張了的市場(chǎng)反應(yīng)極易左右生產(chǎn)者的跟風(fēng)，導(dǎo)致新一輪的供求矛盾，即所謂的“蛛網(wǎng)震蕩”現(xiàn)象，使消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益均受損。

    再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)的盲目反應(yīng)。無(wú)論是哪類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)市場(chǎng)的判斷都是盲目的，不可能真正把握市場(chǎng)。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的周期性以及影響農(nóng)產(chǎn)品供求因素的復(fù)雜性，造成了對(duì)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的預(yù)測(cè)幾乎是不可能的。把農(nóng)民推向市場(chǎng)的做法，不僅傷害農(nóng)民，也傷害的農(nóng)業(yè)。

    通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足的是追逐市場(chǎng)利潤(rùn)的行為，生產(chǎn)者以盈利為目的，并不是從社會(huì)實(shí)際需求出發(fā)。玉米生產(chǎn)過(guò)剩就是在“啥掙錢(qián)種啥”的情況下發(fā)生的。結(jié)果既不能滿(mǎn)足社會(huì)需要，又傷害了生產(chǎn)者，同時(shí)導(dǎo)致了資源的巨大浪費(fèi)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)應(yīng)該是在滿(mǎn)足需求基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)安排，建立以滿(mǎn)足社會(huì)需求為目的的農(nóng)業(yè)供給體系。

    ，以需求定產(chǎn)量。市場(chǎng)是波動(dòng)的，甚至是大起大落的。但社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是大致穩(wěn)定的。依據(jù)社會(huì)需求確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的重要程度分為多個(gè)層次。如對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食，可以訂單的形式下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)一收購(gòu)。政府是以保護(hù)價(jià)收購(gòu)還是直接補(bǔ)貼，或是價(jià)補(bǔ)分離都不重要，重要的是通過(guò)定額生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的基本利益，保持農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

    再如，對(duì)適合加工的農(nóng)產(chǎn)品，加工企業(yè)可以通過(guò)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂訂單實(shí)現(xiàn)供需的平衡。一些特色農(nóng)產(chǎn)品則可以通過(guò)消費(fèi)者與生產(chǎn)者的對(duì)接實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供給關(guān)系。自給自足為主要目的的農(nóng)戶(hù)，市場(chǎng)對(duì)其影響微乎其微，其剩余農(nóng)產(chǎn)品可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，避免生產(chǎn)過(guò)剩，同時(shí)又保證了一定的市場(chǎng)活力。

    第二，完善的農(nóng)業(yè)組織體系。這個(gè)系統(tǒng)的基本單位是被理論和實(shí)踐反復(fù)證明的農(nóng)民合作社，但不是分散的小合作社，而是形成整體的合作社系統(tǒng)。政府可以通過(guò)合作社系統(tǒng)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，下達(dá)生產(chǎn)配額，約束生產(chǎn)行為。

    當(dāng)然，這樣的合作社系統(tǒng)是建立在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)上的，特別是以家庭農(nóng)場(chǎng)為微觀組織基礎(chǔ)的合作社被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的組織形式。有了完善的農(nóng)業(yè)組織體系，農(nóng)業(yè)供給才能可控。

    第三，的調(diào)控手段和措施。在完善的農(nóng)業(yè)組織體系環(huán)境下，政府的農(nóng)業(yè)政策具有針對(duì)性、主動(dòng)性和可控制性。政府的調(diào)控手段除了制定、下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，還要通過(guò)保護(hù)與支持農(nóng)業(yè)等手段協(xié)調(diào)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，通過(guò)維護(hù)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)的目的。

    政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，不是表現(xiàn)為鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是要防止惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩；不是注重眼前的所謂經(jīng)濟(jì)效益，而是要著眼于農(nóng)業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展；不是要把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，而是要藏糧于地、藏糧于技，確保人口大國(guó)的農(nóng)業(yè)。

    因此，農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、休耕補(bǔ)貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)、制止掠奪性經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善的社會(huì)化服務(wù)以及構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)制度體系等，就成為政府的重要責(zé)任。