嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，是推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式的有效途徑，然而改革任務(wù)龐大、多樣，對(duì)于中央對(duì)農(nóng)墾改革寄予的厚望，農(nóng)墾土改該如何落子？

 

農(nóng)墾土改要勇于創(chuàng)新才能結(jié)碩果

    龐大的、綜合性的、多樣性的改革任務(wù)，擺在農(nóng)墾人面前。中央對(duì)農(nóng)墾寄予厚望，對(duì)農(nóng)墾改革寄予厚望。必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵。

    但農(nóng)墾管理體制尚未理順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，社會(huì)負(fù)擔(dān)較重，政策支持體系不夠健全，部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一系列突出問(wèn)題需要解決。諸多困難和挑戰(zhàn)中，最讓人感到棘手的是農(nóng)場(chǎng)的土地問(wèn)題。

    農(nóng)墾人自己都十分清楚，當(dāng)前，農(nóng)場(chǎng)土地存在“三過(guò)”現(xiàn)象：面積過(guò)大、租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低。同時(shí)，存在著“三類地”問(wèn)題：未確權(quán)地、爭(zhēng)議地、被占地很普遍，土地收益得不到有效保障。

    以海南農(nóng)墾租金過(guò)低為例，多年以來(lái)，海墾土地租金每年每畝的只有10元、20元，租期長(zhǎng)的達(dá)到70年，甚至個(gè)別農(nóng)場(chǎng)還有無(wú)限期的。這樣的土地租金水準(zhǔn)，怎能保障農(nóng)場(chǎng)獲得長(zhǎng)期的收益呢？很難。

    沒(méi)有土地，何來(lái)農(nóng)墾？土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，要從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實(shí)保障國(guó)有土地資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革。

    事不避難，知難不難，事在人為。農(nóng)墾土地制度改革，就面臨著這樣的格局。農(nóng)墾土地改革如何落子呢？

    土地制度改革原則必須堅(jiān)守。農(nóng)墾土地制度改革，要堅(jiān)持國(guó)有屬性，服務(wù)大局。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

    加強(qiáng)土地利用管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類管理，推動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加快劃定基本農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。

    推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資和保留劃撥用地等方式處置。有序開(kāi)展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。

    農(nóng)墾改革邁開(kāi)了步子，農(nóng)墾土地改革邁開(kāi)了步子，但改革未有窮期。目前，已經(jīng)有21個(gè)省市制定了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》辦法，20項(xiàng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)在457個(gè)農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)組織實(shí)施，在6個(gè)墾區(qū)開(kāi)展了綜合改革示范。

    改革難，改革貴在堅(jiān)持，貴在創(chuàng)新。農(nóng)場(chǎng)土地改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須審慎穩(wěn)妥。海南墾地聯(lián)動(dòng)，排查摸底，分類排比，先易后難，有效破解了農(nóng)場(chǎng)土地“三類地”這個(gè)多年不治的頑疾。農(nóng)墾土地改革只要把握大勢(shì)，順應(yīng)趨勢(shì)，敢于啃“硬骨頭”，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，就一定能夠不斷結(jié)出新的碩果。