“無(wú)形有形之手”合力，形成了政策性企業(yè)、深加工企業(yè)和社會(huì)購(gòu)銷(xiāo)主體“三分天下”的多元化格局，玉米由臨儲(chǔ)政策時(shí)的“就地儲(chǔ)”變成“銷(xiāo)”，收購(gòu)期內(nèi)外銷(xiāo)量相當(dāng)于臨儲(chǔ)政策時(shí)一整年的外銷(xiāo)量。

    玉米是東北產(chǎn)量的糧食品種，玉米收儲(chǔ)制度作為玉米生產(chǎn)和流通的核心，“快刀斬亂麻”，沒(méi)有給予一年或幾年過(guò)渡期，把過(guò)去由全部收購(gòu)，變成直接面對(duì)市場(chǎng);把過(guò)去單一生產(chǎn)玉米，引向多種種植經(jīng)營(yíng)，既是流通領(lǐng)域重大調(diào)整，又對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，充分研判改革的過(guò)程漸進(jìn)性和任務(wù)復(fù)雜性，在實(shí)施中，并未將玉米全部推向市場(chǎng)放任不管，而是采取市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”同時(shí)發(fā)力、政策和地方配套措施共同保障的辦法來(lái)推進(jìn)改革。

    政策給力避免農(nóng)民“賣(mài)糧難”

 

    建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。綜合考慮糧食供求關(guān)系、種糧基本收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，測(cè)算當(dāng)年中央財(cái)政畝均補(bǔ)貼水平，依據(jù)基期(2014年)玉米播種面積確定東北三省一區(qū)補(bǔ)貼總額，給予吉林省補(bǔ)貼總額95億元。吉林省在落實(shí)當(dāng)中，以2014年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，按照玉米播種面積和產(chǎn)量各占50%權(quán)重核定縣級(jí)補(bǔ)貼額度，也就是實(shí)行差異化補(bǔ)貼，既體現(xiàn)了補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜，又兼顧了保障玉米生產(chǎn)者利益公平，促進(jìn)非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。 發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧調(diào)控作用。下達(dá)一次性轉(zhuǎn)儲(chǔ)玉米收購(gòu)計(jì)劃來(lái)托市穩(wěn)價(jià)、防范局部農(nóng)民賣(mài)難。在實(shí)際執(zhí)行中呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：———控制收購(gòu)節(jié)奏。在市場(chǎng)主體入市積極、貿(mào)易活躍時(shí)，中儲(chǔ)糧主動(dòng)讓路，放緩節(jié)奏;在多元主體減少時(shí)，加快收購(gòu)力度，積極入市。

 

    ———收購(gòu)價(jià)格市場(chǎng)化。如吉林省四平地區(qū)處于南部，市場(chǎng)價(jià)格高，轉(zhuǎn)儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格也相應(yīng)偏高;相反，與黑龍江省鄰近地區(qū)，市場(chǎng)價(jià)格低，轉(zhuǎn)儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格也相應(yīng)降低。

 

    ———合理布局庫(kù)點(diǎn)。中儲(chǔ)糧將庫(kù)點(diǎn)確定為承擔(dān)過(guò)并現(xiàn)存有政策性糧食庫(kù)存的庫(kù)點(diǎn)，并向倉(cāng)房?jī)?chǔ)存，這樣，既可降低中儲(chǔ)糧管理難度，又可更好保證儲(chǔ)存質(zhì)量，還能利用好現(xiàn)有收儲(chǔ)能力，節(jié)省建倉(cāng)投入。

 

    ———向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。結(jié)合農(nóng)民售糧需求和倉(cāng)儲(chǔ)能力來(lái)確定庫(kù)點(diǎn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，兼顧重點(diǎn)區(qū)域需求。比如：吉林省白城、松原地區(qū)農(nóng)戶歷來(lái)具有售糧時(shí)間早、“地趴糧”儲(chǔ)存易壞糧的特點(diǎn)，安排計(jì)劃量就相對(duì)多一些。

 

   實(shí)施玉米深加工和飼料加工企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)具備一定條件的東北地區(qū)玉米深加工和飼料企業(yè)收購(gòu)并加工玉米，每噸給予一定額度補(bǔ)貼。這一著棋，目的是促進(jìn)玉米就地收購(gòu)和加工轉(zhuǎn)化，緩解農(nóng)民“賣(mài)糧難”。

 

    保障鐵路運(yùn)力需求。針對(duì)玉米外 運(yùn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，有關(guān)部門(mén)從11月下旬開(kāi)始建立糧食鐵路運(yùn)輸需求與運(yùn)力供給對(duì)接工作機(jī)制，全力保障東北地區(qū)玉米外運(yùn)。收購(gòu)期內(nèi)經(jīng)鐵路運(yùn)出的糧食高達(dá)947萬(wàn)噸，占吉林省糧食外運(yùn)量65%，其中玉米836萬(wàn)噸，占吉林省玉米外運(yùn)量60%。

 

    各地政府努力企業(yè)“有錢(qián)收糧”

 

    吉林省各地在認(rèn)真落實(shí)政策的同時(shí)，積極采取有效措施。一是強(qiáng)化地方責(zé)任。把糧食收購(gòu)納入糧食省長(zhǎng)責(zé)任制市縣考核內(nèi)容。省政府組成督查組，對(duì)各地進(jìn)行督查，并建立定期通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等制度，推進(jìn)地方抓好收購(gòu)工作。

 

    二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。針對(duì)糧食收購(gòu)運(yùn)行、市場(chǎng)價(jià)格、收購(gòu)資金籌措、運(yùn)輸、“地趴糧”整治、庫(kù)存和生產(chǎn)等多個(gè)方面，各地日監(jiān)測(cè)、周調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問(wèn)題。一些市縣采取縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村的辦法跟蹤掌握有關(guān)情況。

 

    三是開(kāi)展“地趴糧”專(zhuān)項(xiàng)整治。為避免發(fā)生農(nóng)民一旦余糧賣(mài)不出而壞糧的問(wèn)題，采取對(duì)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧加強(qiáng)技 術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)組織儲(chǔ)備企業(yè)、深加工企業(yè)到突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)收購(gòu)，建倉(cāng)給予勞務(wù)補(bǔ)助等多種措施，推動(dòng)糧食立體儲(chǔ)存和加快銷(xiāo)售。

 

    四是落實(shí)公路運(yùn)力保障。設(shè)立糧食公路運(yùn)輸快速通道，實(shí)行玉米外銷(xiāo)整車(chē)運(yùn)輸免收高速公路通行費(fèi)政策，降低糧食運(yùn)輸成本，分散鐵路運(yùn)輸壓力。

 

    五是加大收購(gòu)資金籌措力度。針對(duì)多元主體入市的新形勢(shì)，分類(lèi)研究收購(gòu)資金籌措計(jì)劃，通過(guò)建立玉米收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，設(shè)立玉米收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投入，解決“有錢(qián)收糧”問(wèn)題。

 

    六是積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。充分發(fā)揮媒體作用，不間斷宣傳收購(gòu)政策，發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

 

    “無(wú)形有形之手”合力多元格局形成

 

    截至4月19日，吉林省累計(jì)收購(gòu)玉米622.9億斤(其中，儲(chǔ)備企業(yè)179.6億斤，玉米深加工企業(yè)166億斤，貿(mào)易及飼料企業(yè)277.3億斤)，農(nóng) 民手中玉米基本售罄。總體看，吉林玉米收購(gòu)平穩(wěn)推進(jìn)，玉米收儲(chǔ)制度改革成效顯著。首先，建立了玉米價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，玉米價(jià)格回歸到相對(duì)合理水平。

 

    其次，多元市場(chǎng)主體入市積極性提高。形成了政策性企業(yè)、深加工企業(yè)和社會(huì)購(gòu)銷(xiāo)主體“三分天下”的多元化格局，南北貿(mào)易企業(yè)互動(dòng)頻繁，吉林省玉米由臨儲(chǔ)政策時(shí)的“就地儲(chǔ)”變成“銷(xiāo)”，收購(gòu)期內(nèi)玉米外銷(xiāo)量相當(dāng)于臨儲(chǔ)收購(gòu)政策時(shí)期一整年的外銷(xiāo)量。

 

    第三，玉米產(chǎn)業(yè)得以有效。吉林省玉米深加工企業(yè)玉米采購(gòu)成本較上年同期下降近40%，在產(chǎn)的15戶企業(yè)開(kāi)工率達(dá)到98%以上，深加工產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)性發(fā)展。自去年11月份以來(lái)，玉米深加工企業(yè)累計(jì)加工轉(zhuǎn)化玉米106億斤，實(shí)現(xiàn)利稅19.4億元，比上年增加20.6億元。

 

    第四，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年吉林省西部易旱區(qū)和東部冷涼區(qū)籽粒玉米種植面積逐步調(diào)減。全省糧食播種面積7658.6萬(wàn)畝，比2015年減少162.4萬(wàn)畝。其中玉米減少332.6萬(wàn)畝，水稻、大豆、雜糧雜豆分別增加33.3萬(wàn)畝、71.2萬(wàn)畝、58.7萬(wàn)畝，“糧改飼”80萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)2017年籽粒玉米種植面積還將繼續(xù)調(diào)減。