為促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。僅2015年，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金就達(dá)236億元。但在某些地區(qū)，農(nóng)機(jī)被轉(zhuǎn)賣，政策成為某些人眼中的唐僧肉。

    被倒賣的農(nóng)機(jī)

    法院的開庭通知讓富欣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社倒賣補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具事件開始浮出水面。

    3月24日，黑龍江富?？h法院法庭公開開庭審理被告陳春江、王海軍貪污一案。作為一名非公職人員的普通農(nóng)民，卻涉嫌貪污，與農(nóng)機(jī)合作社背后的種種聯(lián)系密切。

    新金融觀察記者了解到，富欣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社擁有大型農(nóng)機(jī)具46臺(tái)套，其中進(jìn)口的為30臺(tái)，國產(chǎn)的16臺(tái)套，當(dāng)年采購時(shí)享受到了的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，按照規(guī)定嚴(yán)格控制私下買賣。

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買使用先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。此項(xiàng)資金重點(diǎn)支持糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具。富欣農(nóng)機(jī)合作社所在的富?？h是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼開展多年。

    “富欣的這些農(nóng)機(jī)具都被賣掉或者以租賃的方式倒賣出去了，導(dǎo)致補(bǔ)貼流失嚴(yán)重。”富裕當(dāng)?shù)刂檎咄鯊?qiáng)向記者介紹。

    在當(dāng)?shù)匕凑找?guī)定，鼓勵(lì)以農(nóng)機(jī)合作社形式采購大型農(nóng)機(jī)具，在采購大型農(nóng)機(jī)具的時(shí)候，個(gè)人出資30% 補(bǔ)貼其余的70%為最常見的形式。同時(shí)對(duì)于可能出現(xiàn)的套利和倒賣行為，有著嚴(yán)格的規(guī)定，享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的機(jī)具，三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣，出現(xiàn)轉(zhuǎn)賣的，追回補(bǔ)貼款，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

    對(duì)購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，是利國利民的事情，為此每年財(cái)政支持200億以上資金，將農(nóng)民勞動(dòng)力從土地上解脫出來，極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化耕種水平，但吃農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼唐僧肉的情形并不少見。

    以富欣農(nóng)機(jī)合作社為例，除了被相關(guān)司法部門認(rèn)定的非法倒賣之外，多數(shù)農(nóng)機(jī)具是被以“租賃”的形式牟利。“因?yàn)檗r(nóng)機(jī)具是春耕秋收的用具，租只能是短期幾十天的使用，而這一種一簽是幾年甚至幾十年的租賃合同，而且租賃的價(jià)格已接近于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格了，顯然是說不通的。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示，“農(nóng)民又不是傻子。”

    業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)機(jī)倒賣存在著與相鄰區(qū)域補(bǔ)貼額差別越大，越容易誘發(fā)違規(guī)倒賣的現(xiàn)象。有些較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行高補(bǔ)貼的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了專門從事倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策成為不法分子牟利的新手段。而對(duì)于實(shí)行高補(bǔ)貼的地方政府，則實(shí)際形成地方財(cái)政資金的外流。

    監(jiān)管亟待加強(qiáng)

    截至2014年年末，富?？h發(fā)放了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金636萬元，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)168臺(tái)套，陳春江的富欣農(nóng)機(jī)合作社占到了其中的1/4左右，曾是當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)大戶。

    新金融觀察記者了解到，倒賣補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)事件并不少見，就在富?？h境內(nèi)，檢察系統(tǒng)在2017年之前至少就查處了7人以上。

    富裕當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域曾經(jīng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通過結(jié)合辦案提出建議堵塞管理漏洞，并向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)政府出臺(tái)《富?？h現(xiàn)代合作社農(nóng)機(jī)裝備更新辦法(試行)》，規(guī)范農(nóng)機(jī)更新程序，堵塞漏洞。

    事實(shí)上，倒賣補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行牟利，不僅是農(nóng)業(yè)合作社的事情，相關(guān)農(nóng)機(jī)主管部門人員的身影在其中亦經(jīng)常出現(xiàn)，管理不嚴(yán)，放縱倒賣甚至于參與其中。在江西，僅農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)就有45名工作人員涉嫌濫用職權(quán)，致使大量農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼被套取，該窩案串案涉及省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)20人。其中省農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)王紹萍先后收受各地農(nóng)機(jī)商22人行賄的財(cái)物共計(jì)700余萬元。

    對(duì)于通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的套利行為，并不是沒有解決的辦法。業(yè)內(nèi)人士建議，通過明晰資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)單獨(dú)設(shè)賬；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具存放、保養(yǎng)、使用管理制度，提升農(nóng)機(jī)具利用率；完善合作社財(cái)務(wù)管理，完成賬務(wù)電算化轉(zhuǎn)換等工作；定期宣講法律法規(guī)，提高經(jīng)營者守法意識(shí)等逐步減少損失。

    面對(duì)騙補(bǔ)、倒賣農(nóng)機(jī)等行為，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2015-2017年通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金補(bǔ)貼額一覽表》顯示，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍和額度正在逐漸減小。

    倒賣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具之外，如何對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行扶持和管理同樣考驗(yàn)管理者的智慧。中國裁判文書網(wǎng)顯示，涉及富欣農(nóng)機(jī)合作社相關(guān)人員的案子接近50個(gè)，涉及土地流轉(zhuǎn)、民間借貸、交通事故、銀行貸款、農(nóng)機(jī)儲(chǔ)油罐等事項(xiàng)，其中農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)其他農(nóng)民土地之后與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)糧滿倉公司開展合作導(dǎo)致的法律糾紛至今難以解決。