深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工作上需要高位推動、綜合配套，為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。同時，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有特殊性，要強調(diào)明確的發(fā)展戰(zhàn)略性、很強的現(xiàn)實針對性和整體的有效性。

　　■秦中春

　　做亮地方特色農(nóng)業(yè)要面向發(fā)揚“工匠精神”

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點是地方做亮特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，這需要眼光、長遠(yuǎn)考慮、突出特色、具有活力。作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的內(nèi)容，新常態(tài)下做亮地方特色農(nóng)業(yè)非常具有挑戰(zhàn)性，大思路是強調(diào)三大調(diào)整，突出“優(yōu)產(chǎn)品”“綠產(chǎn)業(yè)”“新業(yè)態(tài)”，強化科技支撐和基礎(chǔ)支撐，改革政策市場、要素、主體，具體內(nèi)容非常復(fù)雜。

　　，這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向，有競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境是非常開放的，國際市場和國內(nèi)市場已經(jīng)逐步連為一體，在市場上各種競爭會越來越激烈，沒有稀缺的產(chǎn)品、只有相對稀缺的產(chǎn)品；沒有的農(nóng)產(chǎn)品、只有更好的農(nóng)產(chǎn)品；沒有生產(chǎn)者做不到的產(chǎn)品、只有生產(chǎn)者想不到的產(chǎn)品；不僅有產(chǎn)品本身因素的競爭，還有產(chǎn)品背后因素和相關(guān)因素的競爭。要面向，把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個開放競爭的全球市場上進(jìn)行研究謀劃和合理定位，把特色優(yōu)勢做絕，主攻“三特”（產(chǎn)品特殊、產(chǎn)地特殊、文化特殊），實行錯位競爭、組合營銷、積累優(yōu)勢，力爭在國際市場上占有一席之地。

　　第二，這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向現(xiàn)代化，提升平臺高度?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場運行是十分的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級很快，在市場上經(jīng)營者會不斷變化、交通條件會不斷改善、信息技術(shù)會不斷革新，要不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個科技進(jìn)步日新月異的時代背景下進(jìn)行深入謀劃和合理定位，把特色優(yōu)勢的發(fā)展平臺做大，統(tǒng)籌黨政之力、市場之力和社會之力，實行創(chuàng)新發(fā)展、分工負(fù)責(zé)、共同發(fā)力，力爭在科技進(jìn)步中跟上時代步伐。

　　第三，這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面向未來，發(fā)揚“工匠精神”。現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場形態(tài)是不斷變化的，社會分工越來越細(xì)，在市場上消費者的要求會越來越高、越來越挑剔、越來越嚴(yán)格，要著眼長遠(yuǎn)，把地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個不斷發(fā)展變化的消費市場上進(jìn)行分析謀劃和合理定位，把綠色發(fā)展做實，主打“三品”（品種好、品質(zhì)優(yōu)、品牌大），實行可持續(xù)發(fā)展、強調(diào)質(zhì)量、提率，力爭在未來變化中立于不敗之地。

　　第四，這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要考慮現(xiàn)實、能解決問題?，F(xiàn)實問題是特殊復(fù)雜的，解決問題需要人、財、物、技術(shù)、時間等稀缺資源，和地方政府只能在有限政府框架內(nèi)牽頭解決一些重大公共問題，其解決問題的程序一般比較復(fù)雜，農(nóng)民和企業(yè)也是資源有限和能力有限的，只不過解決問題的程序相對簡單。為了能有效解決問題，就要引入產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，引入交易市場和服務(wù)，引入標(biāo)準(zhǔn)體系和糾紛解決機(jī)制等，讓不能解決問題的可以、自愿和有償退出，讓能解決問題的可以、愿意和有償進(jìn)入，促進(jìn)各個參加者平等交易、各盡所能、各取所需，促進(jìn)稀缺資源合理流動，發(fā)揮市場在解決問題中的重要作用和政府更好地發(fā)揮作用。

　　為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工作上需要高位推動、綜合配套，為做亮地方特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。作為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組成部分，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出的政策要求，主要是在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、綠色、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　同時，與其他領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有所不同，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有特殊性，要強調(diào)明確的發(fā)展戰(zhàn)略性、很強的現(xiàn)實針對性和整體的有效性。所謂發(fā)展戰(zhàn)略性，是將建立良好的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為政策目標(biāo)，堅持市場導(dǎo)向、全球視野和主動作為，實行戰(zhàn)略謀劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；實行有進(jìn)有退，積極培育發(fā)展新動能，去“有毒”產(chǎn)能，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大資源合理配置。所謂現(xiàn)實針對性，是將建立完整的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為政策目標(biāo)，堅持產(chǎn)銷銜接、科技創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)，實行有針對性的調(diào)整，加強重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域攻關(guān)，實行創(chuàng)新驅(qū)動，去損耗庫存、降綜合成本，建立高水平供需平衡關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、競爭力。所謂整體的有效性，是將建立有效的農(nóng)村管理體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)綜合配套體系作為政策目標(biāo)，堅持高位推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和措施配套，補產(chǎn)業(yè)短板、引金融扶持，實行綜合改革、激發(fā)增長活力，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策配套體系，提高農(nóng)業(yè)改革發(fā)展政策措施的有效性，提升農(nóng)村稀缺資源配置效率。

　　地方黨委和政府在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中責(zé)任重大、任務(wù)光榮。為做亮地方特色農(nóng)業(yè)，要推進(jìn)黨委統(tǒng)籌，加大政府服務(wù)，在謀劃上有大思路、在政策上有大舉措、在方法上有大平臺、在工作上有大合唱，確保真正解決問題。

　　一是搭建有形之手，發(fā)揮黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)重大稀缺資源配置中的重要作用。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，加大政府服務(wù)，各有關(guān)部門單位參與，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，突出牽線搭橋、規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局、解決重大公共問題，推動各地區(qū)、各單位、各環(huán)節(jié)合作分工，提升發(fā)展質(zhì)量、形成發(fā)展合力。探索推動黨委、政府和企業(yè)合作，秉持“先引前置后驅(qū)”原則，實行前呼后應(yīng)。所謂“先引”，是黨委政府?dāng)M定引導(dǎo)政策，在宏觀層面上起好步、開好頭，居前引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所謂“前置”，是企業(yè)作為市場參與主體，直接靠前實施開發(fā)，公平參與競爭。所謂“后驅(qū)”，是政府在企業(yè)行動后對其按條件進(jìn)行扶植、獎勵或補貼、懲罰等。

　　二是用好無形之手，發(fā)揮農(nóng)民和企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的決定作用。堅持以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)民和企業(yè)活力，引入新技術(shù)、新組織、新模式、新渠道、新平臺、新媒體、新支撐，實行創(chuàng)新驅(qū)動。建立和健全涉農(nóng)投資市場、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場和各種專業(yè)化、社會化服務(wù)市場，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，搞活市場流通，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，確保市場規(guī)范、運作和良性發(fā)展。

　　三是拓展社會之手，探索政府購買服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合的新機(jī)制。通過制定地方特色農(nóng)產(chǎn)品分類分級標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)督、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)規(guī)則，形成一套嚴(yán)格的分析、評估和運作程序，為農(nóng)民和企業(yè)行為劃定框架和軌道，引導(dǎo)推動行業(yè)自律發(fā)展。探索政府購買服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合發(fā)展，建立內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。做實綠色發(fā)展，避免急功近利，在開發(fā)與保護(hù)上實行統(tǒng)籌兼顧，堅決避免對生態(tài)環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員）