中國農(nóng)業(yè)2017年與未來十年展望
2017年結(jié)構(gòu)優(yōu)化
2017年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將以市場為導(dǎo)向持續(xù)優(yōu)化調(diào)整,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給有望繼續(xù)增加,農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾將得以緩解。
糧食產(chǎn)能保持穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,水稻、小麥種植面積穩(wěn)定在8億畝以上,優(yōu)質(zhì)稻谷、專用小麥種植面積增加,玉米面積預(yù)計調(diào)減1000萬畝以上,大豆面積預(yù)計調(diào)增900萬畝,棉花、糖料種植將有所恢復(fù)。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增,生豬區(qū)域布局優(yōu)化、生產(chǎn)基本穩(wěn)定,牛羊肉增速較快,奶類產(chǎn)量恢復(fù)性增長;漁業(yè)減量增收和資源保護(hù)力度加大,水產(chǎn)品產(chǎn)量將小幅調(diào)減。
農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量將繼續(xù)剛性增長,玉米加工消費(fèi)增長超過10%;消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,多層次、高質(zhì)量、品牌化需求特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口格局繼續(xù)分化,谷物、棉花、大豆等進(jìn)口增長空間不大,但豬肉等畜產(chǎn)品進(jìn)口仍將保持較快增速。
隨著糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革的不斷深入,農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求決定的特征更加明顯,稻谷、小麥價格穩(wěn)中偏弱,玉米價格觸底企穩(wěn),大豆價格有一定下行壓力,蔬菜價格水平低于上年,豬肉價格穩(wěn)中有降,水產(chǎn)品價格有望持續(xù)上漲。
未來10年保持穩(wěn)健
未來10年,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將保持穩(wěn)健態(tài)勢,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效,農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾逐步化解,糧食由階段性供大于求向基本平衡格局轉(zhuǎn)變。
重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長,糧食保障能力持續(xù)增強(qiáng)。未來10年,在實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等條件下,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)中有升,糧食、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速0.5%~1%,水果、肉類和奶制品產(chǎn)量年均增速1.2%~2.0%。
農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率顯著提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置趨于合理。稻谷、小麥產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級;玉米種植面積到2020年將調(diào)減至5.13億畝,比2015年減少約6000萬畝,高庫存壓力明顯緩解,玉米供需實現(xiàn)基本平衡;2026年大豆種植面積將恢復(fù)到1.41億畝,比2015年增加約4300萬畝;“菜籃子”產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整,畜產(chǎn)品生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,奶類和蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢區(qū)域集中;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和單產(chǎn)水平等核心指標(biāo)將顯著提高,2026年稻谷、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)分別比2016年提高29千克/畝、12千克/畝、27千克/畝、20千克/畝。
農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)持續(xù)增長,消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級。未來10年,大米、小麥消費(fèi)總量保持小幅增長,年均增長率分別為0.5%和0.7%,玉米消費(fèi)總量繼續(xù)較快增長,年均增速2.8%;城鄉(xiāng)居民對水果、肉類、奶制品、水產(chǎn)品等的消費(fèi)需求保持較快增長,2026年人均食用消費(fèi)量將分別達(dá)到102千克、56千克、40千克、23千克,比2016年增長12%、36%、23%、20%;農(nóng)產(chǎn)品加工消費(fèi)需求增長較快,2026年中國蔬菜加工消費(fèi)占總消費(fèi)量的比重將達(dá)到16%左右,水果為15%、肉類為17%、禽蛋為16%、水產(chǎn)品為36%。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持健康發(fā)展,農(nóng)業(yè)國際競爭力有望增強(qiáng)。展望期間農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持活躍,蔬菜、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口保持小幅增長態(tài)勢,并繼續(xù)呈貿(mào)易順差格局。隨著國內(nèi)外價差趨于合理,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口基本穩(wěn)定。受國產(chǎn)大豆生產(chǎn)恢復(fù)較快、食用油消費(fèi)增長趨穩(wěn)等因素影響,未來10年中國大豆進(jìn)口增速明顯放緩,2026年大豆進(jìn)口量將達(dá)到9600萬噸左右。
農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制不斷完善,市場價格總體溫和上漲。隨著收購價政策的改革完善,稻谷、小麥?zhǔn)袌鰞r格在展望前期將穩(wěn)中有降,后期受成本推動穩(wěn)中趨升,優(yōu)質(zhì)口糧品種的價格可能持續(xù)走高;玉米、大豆、棉花、食糖價格與國際市場的聯(lián)動性增強(qiáng),市場波動風(fēng)險加大;肉蛋奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品價格總體趨漲。
分品種展望未來10年
稻谷產(chǎn)量保持穩(wěn)定,口糧消費(fèi)剛性增長。種植面積穩(wěn)中略減,總產(chǎn)量將穩(wěn)定在2億噸以上;口糧消費(fèi)保持增長,2026年消費(fèi)總量預(yù)計為15583萬噸,年均增0.5%;2020年之前稻米價格受收購價政策影響將小幅下跌,之后有望穩(wěn)中有漲;受進(jìn)出口政策和國內(nèi)外價格變化影響,大米進(jìn)口減少,出口增加,預(yù)計2026年進(jìn)口量為233萬噸。
小麥消費(fèi)增速快于生產(chǎn),凈進(jìn)口量先降后增。種植面積穩(wěn)中有降,年均降0.04%,單產(chǎn)持續(xù)提升,年均增0.3%,產(chǎn)量保持穩(wěn)定,2026年將達(dá)到13269萬噸,年均增0.3%;口糧消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)持續(xù)增長,消費(fèi)總量年均增速0.7%;消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將拉動優(yōu)質(zhì)、專用小麥需求上升,普通小麥與優(yōu)質(zhì)小麥價差將逐漸擴(kuò)大;凈進(jìn)口量先降后增,預(yù)計2026年為329萬噸。
玉米種植面積先減后穩(wěn),價格走勢由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深入,種植面積持續(xù)調(diào)減后趨穩(wěn),產(chǎn)量先降后升,預(yù)計2026年面積穩(wěn)定在5.2億畝,產(chǎn)量恢復(fù)到2.21億噸;由于有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境,消費(fèi)將恢復(fù)較快增長;國內(nèi)外價格基本接軌,進(jìn)口將呈下降趨勢;展望前期價格觸底企穩(wěn),2020年之后價格可能再度進(jìn)入上升期。
大豆生產(chǎn)恢復(fù)至歷史高位,進(jìn)口增速放緩。生產(chǎn)、消費(fèi)將呈現(xiàn)同步增長態(tài)勢,種植面積恢復(fù)性增長,年均增幅2.7%,單產(chǎn)水平提升,年均增長1.6%,產(chǎn)量年均增長4.3%;食用消費(fèi)增長較快,壓榨加工消費(fèi)平穩(wěn)增長,消費(fèi)總量年均增長1.9%;進(jìn)口量維持高位,但增速趨緩,預(yù)計年均增長1.4%。
油料生產(chǎn)小幅增長,食用油自給率穩(wěn)中有升。生產(chǎn)穩(wěn)中有增,2026年預(yù)計產(chǎn)量較2014—2016年平均水平增長10.8%,其中小品種增幅明顯;人均食用油消費(fèi)將穩(wěn)定在一定水平,植物油總消費(fèi)量將穩(wěn)中有增,未來10年年均增長0.7%,明顯低于過去10年4.5%的年均增速;食用油籽進(jìn)口量總體繼續(xù)增加,市場價格化形成機(jī)制增強(qiáng);食用油自給率穩(wěn)中有升,未來10年預(yù)計提高0.2個百分點。
棉花產(chǎn)量基本穩(wěn)定,庫存結(jié)余水平降低。預(yù)計2020年棉花產(chǎn)量達(dá)到498萬噸,2026年為495萬噸;消費(fèi)穩(wěn)中略降,預(yù)計2020年消費(fèi)量為745萬噸,到2026年降至730萬噸;進(jìn)口逐步增加,將成為國內(nèi)消費(fèi)的重要來源,預(yù)計2020年進(jìn)口量將增至240萬噸,2026年為235萬噸;庫存結(jié)余量逐漸降低,2019年有望降至正常水平。
食糖生產(chǎn)和消費(fèi)均穩(wěn)中趨增,進(jìn)口規(guī)模較大。糖料種植面積將保持基本穩(wěn)定,單產(chǎn)有所提升,食糖產(chǎn)量穩(wěn)中略增,預(yù)計2026年為1153萬噸;消費(fèi)水平穩(wěn)中趨增,預(yù)計2026年消費(fèi)量1847萬噸;價格仍會有較大波動,受國內(nèi)產(chǎn)不足需和國內(nèi)外價差影響,進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模,預(yù)計2026年進(jìn)口食糖804萬噸。
其他品種,蔬菜產(chǎn)量高位趨穩(wěn),品種消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;水果產(chǎn)量和消費(fèi)量增速放緩,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級;豬肉規(guī)?;B(yǎng)殖加快,凈進(jìn)口有望縮減;禽肉生產(chǎn)消費(fèi)同步增長,進(jìn)口保持穩(wěn)定;牛羊肉消費(fèi)拉動產(chǎn)量較快增長,牛肉進(jìn)口繼續(xù)增加;禽蛋生產(chǎn)增速放緩,成本帶動價格整體上漲;奶類生產(chǎn)進(jìn)入平穩(wěn)增長期,進(jìn)口增速放緩;水產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級拉動進(jìn)口增加;飼料產(chǎn)量和需求量穩(wěn)定增長,市場價格弱勢轉(zhuǎn)強(qiáng)。
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