由散到整,何天林“煩惱”的消失得益于陽山縣先置換整合后確權(quán)頒證的確權(quán)思路。2013年,陽山縣被確定為“農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣”,進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的探索與試驗(yàn)。在探索過程中,陽山縣結(jié)合實(shí)際情況,及時(shí)轉(zhuǎn)變思路,從最初明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系,調(diào)整為先置換整合土地后確權(quán)頒證,從而有效解決了農(nóng)村土地細(xì)碎化問題。

 

　　截至2016年12月底,陽山縣97.3%的經(jīng)濟(jì)合作社同意開展土地整合,已整合土地面積11萬畝,占二輪承包土地總面積的38.2%。今年,陽山縣計(jì)劃土地置換整合面積達(dá)到二輪承包土地面積的70%以上,并完成土地確權(quán)頒證工作。

 

　　3月31日,清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局召開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證暨農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作座談會(huì),肯定陽山縣的確權(quán)工作進(jìn)展相對(duì)較快。

 

　　“現(xiàn)在一戶耕一塊田,不會(huì)像整合前那樣耕插花地。”太平鎮(zhèn)清水村中心村小組村民陳甫侖高興地說,以前地塊細(xì)碎,大家所種的莊稼成熟期不一致,機(jī)械過田埂耕作時(shí)經(jīng)常和他人發(fā)生矛盾,現(xiàn)在通過土地置換整合,“一戶一地(片),矛盾減少了許多”。

 

　　矛盾減少,人力成本下降

 

　　清水村中心村小組耕地主要分布在兩大區(qū)域,其中一片區(qū)域35畝91塊田,有24戶人家耕種,的地塊面積才1.2畝,最小的不足1厘。“2014年曾有老板想來我們這兒租田種菜,但土地過于細(xì)散,不適宜耕種,不得不放棄了。”村干部陳詩壯說,現(xiàn)在通過整合置換,原來的91塊地變成24塊地,實(shí)現(xiàn)了“一戶一地”。

 

　　不僅如此,整合后減少了田埂和圳渠,耕地面積也增加了。清水村中心村小組土地置換整合后,耕地面積增加了3.7畝。為了方便耕作,村民利用多余的土地新修了一條長260米、寬3.5米的機(jī)耕路,所有農(nóng)田依托機(jī)耕路和原有灌溉系統(tǒng)都進(jìn)行了重新規(guī)劃。“稻谷可以直接用車運(yùn)回家了。”陳甫倫說。

 

　　“先置換整合后確權(quán),減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)成本下降,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。”陽山縣人大常委會(huì)副主任、縣農(nóng)辦主任文永明說。他算了一筆賬,以黎埠鎮(zhèn)升平村種植水稻為例,土地整合之前,靠肩挑手推車運(yùn)輸物資和稻谷,平均每畝每造運(yùn)輸費(fèi)60元,整合后運(yùn)輸費(fèi)用下降為40元。在打田插秧上,整合前地塊小,只能用人力或微耕機(jī),每畝每造需要投入130元,整合后可用大中型農(nóng)機(jī)耕作,成本只需90元。整合前,由于排灌不暢等原因,平均每畝單造稻谷產(chǎn)量為400公斤,整合后隨著耕作條件的改善,每年兩造增產(chǎn)稻谷50公斤。“運(yùn)輸、耕作成本降低,稻谷產(chǎn)量增加,光這三項(xiàng)合計(jì),農(nóng)民就實(shí)現(xiàn)每畝每年增收350元。”

 

　　文永明介紹,陽山縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,屬于石灰?guī)r山區(qū),境內(nèi)是“九山半水半分田”,土地過于分散,加上大量青年外出務(wù)工,土地撂荒嚴(yán)重。“如果只是進(jìn)行土地確權(quán),工作很容易,但依然改變不了土地細(xì)碎化問題?，F(xiàn)在通過先置換整合后確權(quán),戶均承包地塊由9.8塊降為5.0塊。農(nóng)村人均收入也從2014年的9817元增加到2015年的10832,增長10.3%。”

 

　　田地成塊,流轉(zhuǎn)易租金漲

 

　　陽山縣大崀鎮(zhèn)松林村青圍、新屋圍和東風(fēng)三個(gè)村小組共有耕地380畝,其中水田250畝,歷年開荒地130畝。整合前,250畝水田被分為721塊地,戶均4.84塊。因?yàn)榧?xì)碎化嚴(yán)重,只能種些水稻、玉米、花生,剔除生產(chǎn)成本,每畝年收益100多元。車輛無法到田頭運(yùn)輸,也無法機(jī)耕作業(yè),有意向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民專業(yè)合作社看到地塊后搖頭就走。

 

　　土地整合后,機(jī)耕路修到了田頭,實(shí)現(xiàn)了“田成方,地成塊,渠相通,路相連,澇能排,旱能灌,機(jī)可耕”。耕地條件好了,陽山縣益民蔬菜合作社2016年底與農(nóng)戶簽訂了250畝土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,用于種蔬菜。另外130畝開荒地也流轉(zhuǎn)給鄧牛家庭農(nóng)場(chǎng)種植枸杞?，F(xiàn)在,每畝地光年租金就600元。2017年,單土地租金收入三個(gè)村小組增加了19萬元,戶均年增收1275元。

 

　　和松林村一樣,小江鎮(zhèn)下坪村磨拱村小組也享受到先置換整合再確權(quán)的改革紅利。磨拱村小組主要種植反季節(jié)蔬菜,通過土地整合將原有的66.19畝共120塊土地整合為38塊。同時(shí),引導(dǎo)村民將撂荒的土地流轉(zhuǎn)給樂豐和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游園項(xiàng)目,該項(xiàng)目公司還與村集體、村民租賃承包山地、復(fù)耕地1200多畝。目前,樂豐和生態(tài)農(nóng)業(yè)園正在建設(shè)中,預(yù)計(jì)建成后每年為磨拱村小組增加集體收入約3萬元,解決100多人就業(yè),使村民跳出“種菜-賣菜”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

 

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體翻倍增長

 

　　“先置換整合后確權(quán),利于土地流轉(zhuǎn)是顯而易見的。”小江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長唐益初說,土地沒有整合前,如果村民想流轉(zhuǎn)出去,每一塊分散的地都要簽訂流轉(zhuǎn)合同,“首先在程序上就給村民和流入方帶來很多麻煩”。

 

　　此外,連片的土地可能由很多戶人家承包,如果老板想租這片地,只要其中一戶人家不同意,都可能無法流轉(zhuǎn),這給流轉(zhuǎn)帶來很大難度。而置換整合后,基本上“一戶一地”,減少了許多糾紛,流轉(zhuǎn)也更容易。

 

　　同時(shí),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也實(shí)現(xiàn)了“由慢到快”地增加。文永明介紹,目前陽山縣注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)541家,比2014年6月開展土地整合前增加了354家,其中2016年就新增207家；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社570家,比開展土地整合前增加了342家。“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體翻倍增長,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到較大提高。”

 

　　土地整合,每畝每年增收350元

 

　　“讓村民認(rèn)識(shí)到土地置換整合的好處,是推進(jìn)工作的首要。”唐益初說,在縣出臺(tái)的《陽山縣農(nóng)村承包土地先置換整合后確權(quán)工作實(shí)施方案》基礎(chǔ)上,小江鎮(zhèn)制定了《小江鎮(zhèn)推進(jìn)土地置換整合確權(quán)工作指引》,專門擬定宣傳方案,對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行培訓(xùn),充分了解鎮(zhèn)村承包土地具體數(shù)據(jù)、實(shí)際困難及其他地區(qū)成功整合土地事例,用具體事例和數(shù)據(jù)來說服村民,算清“一戶一地”耕作的經(jīng)濟(jì)賬。“我們經(jīng)常晚上到農(nóng)戶家開會(huì),一家一家地談。”

 

　　每一塊土地分配

 

　　“在土地置換整合確權(quán)過程中,村級(jí)黨組織和村民理事會(huì)發(fā)揮了很大作用。”文永明說,陽山縣共有159個(gè)黨總支部,在各村小組或自然村建立了969個(gè)黨支部、2387個(gè)村民理事會(huì)、3004個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社。土地整合確權(quán)過程中,由村黨總支、村小組黨支部提議,村民理事會(huì)議事,對(duì)土地先置換后確權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底,制定置換整合方案,組織實(shí)施。“黨員發(fā)揮了模范先鋒作用,很多黨員寧愿自己吃虧,主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)村民不愿要的邊遠(yuǎn)貧瘠地,使得置換整合工作順利推行。”

 

　　尊重村民意愿,工作陽光透明是順利推行土地置換整合確權(quán)的關(guān)鍵所在。文永明指出,陽山始終堅(jiān)持政策、程序、方法、結(jié)果“四公開”,把信息登記臺(tái)賬、地塊矢量化公示圖、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)登記地籍公示圖和土地確權(quán)登記地籍圖進(jìn)行“四榜公示”。在方案設(shè)計(jì)之初,時(shí)間向村民公布方案設(shè)計(jì),征求村民意見；在實(shí)施過程中,請(qǐng)農(nóng)戶實(shí)地確認(rèn)監(jiān)督,及時(shí)反饋修正；每一塊土地分配都要得到村民簽字認(rèn)可,“確保每個(gè)環(huán)節(jié)都在陽光下運(yùn)行,避免了紛爭(zhēng)”。

 

　　試點(diǎn)先行,以示范點(diǎn)為引領(lǐng),推進(jìn)土地置換整合工作。文永明介紹,陽山縣根據(jù)實(shí)際,分別在平原、丘陵、山區(qū)不同類型的村開展土地置換整合試點(diǎn)工作。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在二輪土地承包基礎(chǔ)上,做好外業(yè)、內(nèi)業(yè)調(diào)查登記工作的同時(shí),挑選一兩個(gè)點(diǎn)作為試點(diǎn)開展土地先置換整合后確權(quán)頒證工作。目前,全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有示范點(diǎn)。“村民看到了示范點(diǎn)通過土地置換整合帶來實(shí)實(shí)在在的好處,就會(huì)紛紛學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)從‘要我置換整合’到‘我要置換整合’的轉(zhuǎn)變。”

 

　　改善耕作條件

 

　　打消村民顧慮

 

　　“如果只是單純進(jìn)行土地確權(quán)頒證就很容易了。”唐益初說,目前小江鎮(zhèn)基本上做好了外業(yè)、內(nèi)業(yè)調(diào)查登記工作,輪公示也修改完畢,如果只是為了確權(quán)而確權(quán),很快就可以完成頒證工作,也很容易得到村民的支持。但土地整合不同,村民可能理解不了。因?yàn)殛柹降靥幧絽^(qū),土地細(xì)碎化嚴(yán)重,多梯田,難有集中連片平整的耕地。有的村民土地耕作條件好點(diǎn),就不愿意進(jìn)行置換整合,一戶村民不同意,置換整合工作就會(huì)被擱置。

 

　　“主要還是地級(jí)差的問題,解決不了,整合難度很大。”文永明說,陽山多梯田,村民往往因?yàn)楦鳁l件的差異,不愿意置換整合。他認(rèn)為,不能光靠黨員干部吃虧來推動(dòng)置換整合工作。政府應(yīng)該加大投入,積極改善耕作條件,完善機(jī)耕路和排水灌溉,降低地級(jí)差,打消村民顧慮。政府可以制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策,把話語權(quán)交給村民,由村民自行設(shè)計(jì)、施工完善機(jī)耕路和水渠灌溉工程,政府只需進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格即進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　此外,經(jīng)費(fèi)短缺是一大問題。文永明算了一筆賬,土地確權(quán)外業(yè)調(diào)查工作量很大,要靠專業(yè)的公司進(jìn)行測(cè)量,丈量一畝地成本大概要30元,陽山縣29.5萬畝農(nóng)田,資金缺口就達(dá)900萬元。“這還只是確權(quán)頒證,不包括土地整合和完善農(nóng)田基本設(shè)施。如果算上,缺口有數(shù)億,光靠整合涉農(nóng)資金是不夠的。”