頒布三年多,這兩條農(nóng)業(yè)治污措施為何沒有落實到位?
2017-03-13
華夏時報4230
核心提示:他表示,有機肥生產(chǎn)享受農(nóng)用電價既合法,又合理。一方面,有機肥生產(chǎn)既是重要的污染治理行為,其產(chǎn)品也是為農(nóng)業(yè)所用,無論從污染防治、還是支持農(nóng)業(yè)的角度來講,有機肥生產(chǎn)都應該執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價;另一方面,過去在鼓勵化肥使用時,化肥生產(chǎn)享受農(nóng)業(yè)電價優(yōu)惠,當前推進有機肥替代化肥,化肥的電價優(yōu)惠取消了,這部分優(yōu)惠理應由有機肥來享受。
“發(fā)改委應保障畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污資源化利用設施運行執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格?!遍Z傲霜也表示。
第二個問題,是沼氣發(fā)電上網(wǎng)并獲得可再生能源補貼的措施沒有到位?!稐l例
農(nóng)業(yè)面源污染正逐漸超越工業(yè)點源和城鎮(zhèn)生活污染,成為大排放源。
在農(nóng)業(yè)面源污染中,畜禽養(yǎng)殖又是的來源。2010年公布的《次污染源普查公報》顯示,畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學需氧量(COD)達到1268.26萬噸,占農(nóng)業(yè)源污染物COD排放量的96%;氮和磷污染的排放量為102.48萬噸和16.04萬噸,分別占農(nóng)業(yè)源污染物氮排放總量和磷排放總量的38%和56%,畜禽糞污成為農(nóng)業(yè)面源污染的來源之一。
人大代表、北京市科委主任閆傲霜在向十二屆人大五次會議提交的《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的建議》中寫道,畜禽廢棄物處理和資源化利用工作雖然取得了一些成效,但與中央的要求、群眾的期盼相比仍有較大差距,實現(xiàn)畜禽糞污能源化、肥料化利用還面臨不少困難。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室副研究員金書秦告訴《華夏時報(公眾號:chinatimes)》記者,2013年11月,經(jīng)李克強總理簽批,國務院頒布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》),這是我國在農(nóng)業(yè)污染治理領域的首部法規(guī),具有里程碑的意義。
但是,2016年以來,金書秦專門針對《條例》的執(zhí)行情況在多地進行了調(diào)研,發(fā)現(xiàn)《條例》中有兩條非常關鍵的激勵措施沒有落實到位,影響了畜禽廢棄物資源化利用。
個問題,是有機肥生產(chǎn)享受農(nóng)用電價的措施沒有落實?!稐l例》第30條規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。但在現(xiàn)實中,許多地方并未將有機肥生產(chǎn)納入污染防治范圍,有機肥生產(chǎn)電價執(zhí)行的是工業(yè)或商業(yè)電價,這大大增加了有機肥的生產(chǎn)成本。
他表示,有機肥生產(chǎn)享受農(nóng)用電價既合法,又合理。一方面,有機肥生產(chǎn)既是重要的污染治理行為,其產(chǎn)品也是為農(nóng)業(yè)所用,無論從污染防治、還是支持農(nóng)業(yè)的角度來講,有機肥生產(chǎn)都應該執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價;另一方面,過去在鼓勵化肥使用時,化肥生產(chǎn)享受農(nóng)業(yè)電價優(yōu)惠,當前推進有機肥替代化肥,化肥的電價優(yōu)惠取消了,這部分優(yōu)惠理應由有機肥來享受。
“發(fā)改委應保障畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污資源化利用設施運行執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。”閆傲霜也表示。
第二個問題,是沼氣發(fā)電上網(wǎng)并獲得可再生能源補貼的措施沒有到位?!稐l例》第31條要求,電網(wǎng)企業(yè)應當依照法律和有關規(guī)定為沼氣發(fā)電提供無歧視的電網(wǎng)接入服務,并全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的多余電量。然而,在現(xiàn)實中,養(yǎng)殖場經(jīng)常被以“技術標準”之名拒絕入網(wǎng),從而得不到發(fā)電上網(wǎng)的收益。
據(jù)了解,多數(shù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沼氣發(fā)電機組功率為20——500千瓦,企業(yè)發(fā)電自己僅用在照明取暖及飼料加工等用途,普遍存在用電盈余現(xiàn)象。即使將富裕電量免費提供給附近的村民使用,也存在輸送線路建設成本的問題。
“畜禽糞污能源化利用產(chǎn)生的氣、電成本較高,政策性補貼低,與天然氣、大電網(wǎng)相比缺乏競爭力。生物天然氣并入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、沼氣發(fā)電上網(wǎng)等方面面臨體制機制上的障礙,大部分沼氣、沼氣發(fā)電仍以規(guī)模養(yǎng)殖場自用和周邊農(nóng)戶使用為主,商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運行規(guī)模較小。”閆傲霜表示。
她建議,對沼氣、生物天然氣、沼氣發(fā)電、有機肥、沼肥等,應該確保出臺的稅收、補貼以及全量并入天然氣管網(wǎng)電網(wǎng)等優(yōu)惠政策落實到位。建議由發(fā)改委進一步完善沼氣發(fā)電上網(wǎng)補貼政策,并參照沼氣發(fā)電上網(wǎng)補貼方式,大力研究并落實對生產(chǎn)沼氣和提純生物天然氣用于城鄉(xiāng)居民生活予以支持的政策。
“沼氣發(fā)電上網(wǎng)或許在技術上會帶來一些額外成本,但不應成為上網(wǎng)的障礙。”金書秦說,他曾經(jīng)長時間在荷蘭學習和生活,在荷蘭,為了鼓勵可再生能源,哪怕家里就裝一塊太陽能(14.470, -0.23, -1.56%)板,也能上網(wǎng)并獲得補貼。
在他看來,當前黨中央國務院高度重視畜禽糞便資源化利用、人民群眾熱切關心農(nóng)業(yè)面源污染治理,沼氣和有機肥作為畜禽糞便處理的最重要途徑,不能只算經(jīng)濟帳,還要算環(huán)境帳,更要算政治賬。應該立即將有機肥生產(chǎn)納入污染治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇,執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價,盡快落實養(yǎng)殖戶沼氣發(fā)電余量上網(wǎng)和電價優(yōu)惠政策。
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