習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在今年兩會(huì)被頻頻提及。

 

　　為了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)健地助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分省市，對(duì)于適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

 

　　《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)如此解讀：“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為‘綠箱’政策是各國支持農(nóng)業(yè)的基本手段之一。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系已經(jīng)構(gòu)建起來了，但力度還不夠，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的大災(zāi)險(xiǎn)就是薄弱環(huán)節(jié)。”

 

　　自2007年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已走過10年的發(fā)展歷程。作為一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，成為改善民生保障的重要支撐。專家分析，在整個(gè)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用十分重要，但是在面臨巨災(zāi)的情況下，如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)經(jīng)營能力，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地發(fā)揮作用，卻是當(dāng)前越來越突出的重要問題，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制顯得尤為重要。

 

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的記者發(fā)布會(huì)上也提到，農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)較多的產(chǎn)業(yè)，除了自然風(fēng)險(xiǎn)還有市場風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在還有產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。韓長賦指出，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，逐步提升保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。他還特別指出，目前農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部有關(guān)部門正在制定文件。

 

　　政協(xié)委員，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長吳焰在今年的提案中表示，保險(xiǎn)作為一種社會(huì)化、市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全流程、全要素的保險(xiǎn)保障，彌補(bǔ)融資信用短板、化解市場交易風(fēng)險(xiǎn)、管理農(nóng)機(jī)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)以及完善人身保險(xiǎn)保障，對(duì)于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有獨(dú)特作用。

 

　　為激發(fā)和調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性，以保險(xiǎn)機(jī)制助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吳焰在提案中給出四點(diǎn)建議：一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變趨勢，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；二是適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)偏好特征，將新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍；三是適應(yīng)世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則要求，將涉農(nóng)補(bǔ)貼從直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換為保費(fèi)補(bǔ)貼。四是適應(yīng)供給側(cè)改革“降成本”政策導(dǎo)向，加大面向涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的政策支持力度。吳焰建議財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等涉農(nóng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

 

　　政協(xié)委員、太平洋保險(xiǎn)董事長高國富的提案也涉及到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，他建議，通過財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)；持續(xù)優(yōu)化農(nóng)險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過健全信息共享機(jī)制，提升保險(xiǎn)主體服務(wù)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

　　保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2007年至2016年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長到2.2萬億元，年均增速38.8%。參保農(nóng)戶從4981萬戶次增長到2億戶次，增長了3倍；承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到17.2億畝，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋所有省份，承保農(nóng)作物有190多種，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率超過70%；保費(fèi)收入從51.8億元增長到417.1億元，業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國，居全球第二，亞洲。