天津禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，2020年基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用

 

　　3月1日起，《天津市人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》(以下簡稱《決定》)開始正式實施。

 

　　《決定》明確，要堅持政府主導、規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、科技支撐、疏堵結(jié)合、依法治理的原則，在天津市行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，同時，發(fā)揮市場機制作用，推進農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，逐步完善農(nóng)作物秸稈田間處理、收集儲運、多元利用體系，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。

 

　　為加強秸稈焚燒治理立規(guī)

 

　　天津市環(huán)科院承擔了2016年全市秸稈焚燒監(jiān)管核查工作。據(jù)天津市環(huán)科院相關(guān)負責人介紹，2016年利用衛(wèi)星遙感技術(shù)確認秸稈焚燒火點200余處。其中，在夏秋收獲期間查到著火點160多個，這里面有相當一部分是露天焚燒秸稈的火點。秸稈焚燒除了可以直接看到黑煙滾滾外，還會產(chǎn)生大量的空中懸浮物、CO、CO2等污染物，對空氣質(zhì)量造成了嚴重污染。

 

　　天津市人大常委會法工委主任高紹林說，《決定》依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，研究借鑒其他省市立法經(jīng)驗，結(jié)合對天津市農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天焚燒的深入調(diào)研情況，進行了有針對性的制度設(shè)計。通過立法對農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒作出規(guī)范，對加強大氣污染防治，保護京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護人民群眾身體健康，具有重要意義。

 

　　二是明確了政府主體責任，加強政策扶持引導?！稕Q定》明確各級政府是推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作的責任主體。農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門分別負責農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作；其他有關(guān)部門按照各自職責，共同做好相關(guān)工作，將秸稈綜合利用資金納入財政預算，加大財政投入力度，落實促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策。

 

　　三是推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)“五化”(肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化)利用目標。同時，還要加快建設(shè)農(nóng)作物秸稈收集儲運體系，為農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化提供支持和保障。

 

　　四是禁止露天焚燒，嚴格監(jiān)督管理?！稕Q定》規(guī)定各區(qū)政府要制定和落實農(nóng)作物秸稈露天禁燒的實施方案和監(jiān)督檢查措施，加大監(jiān)測和執(zhí)法力度，完善防控機制，明確了露天焚燒的法律責任。

 

　　過去出現(xiàn)有人露天焚燒農(nóng)作物秸稈時，當環(huán)境執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，放火的人已經(jīng)離開了，很難再找到具體的責任人。

 

　　《決定》規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者他人露天焚燒農(nóng)作物秸稈的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，并可以處500元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未采取綜合利用措施，致使農(nóng)作物秸稈露天焚燒的，由環(huán)境保護行政主管部門給予批評教育，可以處100元以上500以下罰款。

 

　　天津市環(huán)保局局長溫武瑞說：“這次，責任人的問題解決了?？梢哉f，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有按規(guī)定及時對自己的農(nóng)作物秸稈進行必要的處理，才為放火者提供了燒秸稈的機會，理應對污染的后果負責。”

 

　　溫武瑞說，下一步，將盡快制定相關(guān)實施細則，對是否給予處罰、什么情況罰多少予以明確，以避免執(zhí)法的隨意性，同時加大網(wǎng)格化管理力度，將任務(wù)細化到田、責任到人，減少露天焚燒農(nóng)作物秸稈違法行為的發(fā)生。

 

　　解決之道：讓秸稈成為資源

 

　　薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)玉石莊村支部書記、天津市人大代表韓振說，過去秸稈是農(nóng)村家家戶戶做飯、取暖或者當飼料喂牲口的資源。作為新農(nóng)村建設(shè)試點，玉石莊村在兩三年前村里進行了煤改氣，用上了太陽能和地源熱泵，已經(jīng)完全不需要秸稈作為生活能源。“關(guān)鍵還是要讓秸稈有用，再次成為資源，才能從根本上解決焚燒秸稈的問題。”

 

　　正如韓振所言，解決“用”的問題，才是解決秸稈焚燒問題的根本出路。

 

　　天津市農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年天津市主要農(nóng)作物種植總面積約590萬畝，秸稈產(chǎn)出量合計約達260萬噸。

 

　　2016年天津市全年秸稈綜合利用率達到97%左右，其中肥料化利用率74.1%，飼料化利用率15.1%，燃料化和原料化利用率預計4.0%和4.7%，基料化利用率不到0.1%。還有3%左右的秸稈滯留田里，相當于還有大約7.8萬噸農(nóng)作物秸稈未經(jīng)機械化處理，存在著被焚燒的隱患。

 

　　天津市農(nóng)委農(nóng)業(yè)機械管理辦公室副主任胡偉告訴記者：“7.8萬噸不是個小數(shù)目，這些農(nóng)作物秸稈主要殘留在一些地塊的邊沿和很多小散地塊，機械設(shè)備無法處理。”

 

　　“全市的秸稈綜合利用率已經(jīng)從2013年的76.6%提高到如今的97%左右，現(xiàn)在基本看不到過去那種大面積焚燒秸稈‘火燒連營’的狀況了，但想要實現(xiàn)《決定》要求的到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用，還需要下很大的功夫。”胡偉說。

 

　　為確保實現(xiàn)2020年目標，天津市農(nóng)委與市財政局制定了全市秸稈綜合利用年度工作方案，將秸稈綜合利用目標任務(wù)分解到區(qū)，并指導各區(qū)制定區(qū)級實施方案，層層壓實目標任務(wù)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村，將責任落實到部門、落實到人、落實到地塊。

 

　　同時，農(nóng)機管理部門科學制定秸稈綜合利用技術(shù)路線、發(fā)布技術(shù)要求，指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)開展秸稈綜合工作。各區(qū)農(nóng)機管理部門還組織農(nóng)機合作社、秸稈經(jīng)紀人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對接，開展秸稈粉碎還田、秸稈收儲運，并全力秋冬直立秸稈滯留田間的隱患，每年11月底前，將全市田間玉米秸稈基本清理完畢。

 

　　在“三夏”、“三秋”關(guān)鍵農(nóng)時，依托全市作業(yè)的8000余臺小麥、玉米收割機和300余臺青飼收割機開展機械化收獲作業(yè)，在機收的同時實現(xiàn)秸稈粉碎還田。2016年“三夏”期間，全市秸稈綜合利用首次實現(xiàn)了機收、機粉、機播“三個同步”，全市小麥秸稈基本實現(xiàn)了全量化利用。

 

　　天津市財政2017年將安排8000萬元秸稈綜合利用市級專項資金，用于農(nóng)機作業(yè)補貼和秸稈加工項目支持。天津市級補貼政策主要是對秸稈還田和離田機械化作業(yè)進行補貼，補助對象為作業(yè)主體或土地經(jīng)營主體；其他秸稈綜合利用項目補助對象為農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對秸稈機械化還田、離田，天津市財政按一定標準給予定額作業(yè)補助，其中小麥、兩茬平作玉米每畝5元，水稻、棉花、單季玉米等作物每畝20元。

 

　　天津市還將加強督導檢查，保持高壓態(tài)勢。在重點農(nóng)時和重污染天氣預警期間，由農(nóng)業(yè)部門班子成員帶隊，組成督導組，分片包區(qū)，組織開展秸稈綜合利用督導巡查工作，集中對各區(qū)秸稈綜合利用工作進行督導，入鄉(xiāng)、進村、深入田間地頭實地巡查。

 

　　發(fā)揮市場作用，建立秸稈收儲運體系

 

　　為鼓勵企業(yè)進入秸稈綜合利用領(lǐng)域，2017年，天津市財政將繼續(xù)對秸稈收儲運體系建設(shè)等其他秸稈綜合利用項目，按新增秸稈綜合處理能力給予補助，補助金額為新建或擴建投資的30%，補助金額不超過500萬元。

 

　　不少企業(yè)已經(jīng)看到了秸稈綜合利用方面的商機。“《決定》對我們企業(yè)來說是利好的，是推動秸稈綜合利用項目業(yè)務(wù)發(fā)展壯大的制度保障。”天津市星星源節(jié)能技術(shù)有限公司總經(jīng)理王治江說。

 

　　王治江的名片上還有另外一個頭銜，就是星拓科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理，而這個企業(yè)才是他一直以來的主業(yè)，主要做樓宇智能化項目。“我一直是在用星拓科技發(fā)展有限公司賺來的錢，再投入到星星源節(jié)能技術(shù)有限公司的經(jīng)營和研發(fā)上。到現(xiàn)在已經(jīng)先后投入了3000多萬元。”

 

　　12年前，王志江偶然接觸到了生物質(zhì)燃料鍋爐這一當時的新鮮事物，覺得可以通過生物質(zhì)燃料鍋爐技術(shù)實現(xiàn)秸稈的資源化利用。于是，他在寧河區(qū)建立了秸稈能源研發(fā)基地，與南開大學、天津市環(huán)境工程評估中心一起開展技術(shù)攻關(guān)，解決了傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料鍋爐燃燒效率低、排煙溫度高等問題，攻克了秸稈高糖分燃料燃燒過程中的嚴重結(jié)渣技術(shù)難題。目前已擁有自主知識產(chǎn)權(quán)專利17項。

 

　　“現(xiàn)在我們的生物質(zhì)燃料鍋爐可以穩(wěn)定達到1200攝氏度，可達到1350多攝氏度，已經(jīng)投入市場。”王治江說，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，生物質(zhì)鍋爐煙塵排放低于20mg/m3，二氧化硫排放低于30mg/m3，氮氧化物排放低于40mg/m3，達到了燃氣鍋爐排放標準。

 

　　據(jù)了解，這家企業(yè)的秸稈鍋爐供熱示范工程已經(jīng)在天津市的一些工廠和辦公區(qū)投入使用，供熱面積10萬平方米，每年使用生物質(zhì)顆粒燃料約4000噸，替代燃煤3000噸，每年減排二氧化碳7800噸、二氧化硫30噸。

 

　　“經(jīng)過我們測算，產(chǎn)生1噸蒸汽的費用，柴油是616元，天然氣是287元，秸稈是126元。目前，我們與一家大型企業(yè)的秸稈供能合作項目基本敲定，如果項目可以順利實施的話，既可以滿足這家企業(yè)的生產(chǎn)用能，還可以每年消化掉周邊農(nóng)村的十多萬噸秸稈。”王治江說。

 

　　在天津，投身秸稈綜合利用領(lǐng)域的企業(yè)還有許多，這些企業(yè)的秸稈利用能力很可觀。亞德爾生物質(zhì)科技有限公司對水稻等秸稈的年利用能力達6.5萬畝，彬杉種植合作社對各類秸稈飼料化、燃料化的年利用能力達15萬畝，億源種植合作社對各類秸稈飼料化、燃料化的年利用能力達20萬畝。

 

　　秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化更需政策強力扶植

 

　　實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用是徹底遏制農(nóng)作物秸稈露天焚燒的根本途徑，但現(xiàn)實還存在著不少困難和阻礙。

 

　　天津市農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)負責人坦言，全市秸稈綜合利用工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些問題，如目前全市的農(nóng)作物秸稈利用主要方式仍是以粉碎還田為主，方式較為單一；農(nóng)作物秸稈深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，帶動能力不強；農(nóng)作物秸稈收集儲運服務(wù)體系不健全；此外，對農(nóng)作物秸稈綜合利用的扶持力度仍需進一步加大。

 

　　企業(yè)也面臨著很大壓力。王治江講述了自己的遭遇。一個村原計劃要使用他們的秸稈燃料鍋爐為全村40萬平方米建筑供熱，但最后還是選擇了使用燃氣鍋爐。“盡管我們比燃氣鍋爐有成本優(yōu)勢，但使用燃氣鍋爐有補貼，這樣總體算下來，反而是燃氣鍋爐合算了。”

 

　　一位長期研究秸稈燃料化利用的專家表示，農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化離不開政策支持。以秸稈燃料化為例，建議根據(jù)秸稈資源量和能源需求情況，選取合適區(qū)域，進行區(qū)域可再生生物質(zhì)能源的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈示范工程項目試點。通過試點，不斷完善政策扶植體系和市場調(diào)節(jié)機制，培育發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈，探索秸稈燃料化、規(guī)模化、市場化利用經(jīng)驗和模式，將試點區(qū)域打造成為秸稈燃料化利用樣板。

 

　　他建議整合秸稈收購資源，確保生物質(zhì)燃料持續(xù)供應。由于秸稈容易霉變、分布分散、季節(jié)性特點明顯，收集、儲存、運輸環(huán)節(jié)往往成為其燃料化利用的瓶頸。建議鼓勵引導建立運行的秸稈收儲運體系，實現(xiàn)秸稈原料和燃料成品的區(qū)域內(nèi)調(diào)配流通，并依據(jù)秸稈供應量，制定區(qū)域內(nèi)的生物質(zhì)燃料替代燃煤計劃。

 

　　這位專家認為，當前諸多秸稈綜合利用項目持續(xù)性不強的主要原因，就是秸稈收購沒有統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，造成秸稈燃料的使用量和價格極不穩(wěn)定。他建議將秸稈作為糧食的副產(chǎn)品，統(tǒng)購統(tǒng)銷。在政府相關(guān)部門的監(jiān)督和指導下，以村為單位，建立秸稈生產(chǎn)加工存儲基地，統(tǒng)一秸稈原料的質(zhì)量與收購價格體系，結(jié)合統(tǒng)一的秸稈原料質(zhì)量標準，建立質(zhì)量價格約束機制，保證秸稈原料質(zhì)量，維護農(nóng)戶積極性。同時，構(gòu)建秸稈原料、秸稈燃料等產(chǎn)品和技術(shù)標準體系，加強質(zhì)量監(jiān)管，建立淘汰機制，維護公平競爭的市場環(huán)境，促進相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的檔次提升，培育標桿企業(yè)。

 

　　秸稈燃料化產(chǎn)業(yè)目前尚處于發(fā)展初期，需要政府在政策上予以扶植。在居民供熱項目上需要政府合理提供各類補貼，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　此外，秸稈燃料化產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，初始投資規(guī)模較大，需要在思路和舉措上有所創(chuàng)新。需要調(diào)動社會各方力量，逐步建立財政撬動、銀行貸款、社會投資等多種渠道相結(jié)合的多元化項目投融資機制。

 

　　兩會聲音

 

　　建立綜合治理聯(lián)席會議機制

 

　　人大代表周洪宇：建議建立秸稈焚燒綜合治理聯(lián)席會議機制，統(tǒng)一部署，綜合治理秸稈焚燒問題。

 

　　劃分秸稈焚燒污染控制治理“戰(zhàn)區(qū)”，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。打破行政地理分界的治理隔膜，對區(qū)域大氣信息共享、分析，確保秸稈焚燒污染治理工作步調(diào)一致，達到效果。

 

　　各地應以大氣污染防治法為統(tǒng)籌，并進一步細化禁止秸稈焚燒地方性法規(guī)。

 

　　政策引導，疏堵結(jié)合，加大秸稈回收與綜合利用力度。

 

　　給予生物質(zhì)電企新能源補貼

 

　　政協(xié)委員朱玉華：建議要加強秸稈綜合利用，特別是在秸稈焚燒嚴重地區(qū)，加大對生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)支持力度，優(yōu)先將生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)納入新能源補貼目錄，縮短補貼周期，鼓勵企業(yè)發(fā)展。

 

　　同時，將已建成且并網(wǎng)發(fā)電的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)納入新能源補貼目錄，及時兌現(xiàn)補貼資金。