江蘇人多地少，人均不到一畝地，這個省情眾所皆知。但很多人不知道，農(nóng)田承包時，為體現(xiàn)公平性，往往根據(jù)好壞、遠近劃分成好多塊零碎土地，每家農(nóng)戶本來就很少的承包地往往分散在不同地方，耕種不便，也嚴重影響規(guī)模經(jīng)營。

 

    為解決這一弊病，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我省農(nóng)村部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展互換并地工作探索試點，取得喜人效果。不久前，記者來到盱眙縣、金湖縣進行調(diào)查。

 

    盱眙縣委農(nóng)工部副部長劉仕斌介紹說，去年該縣興隆鄉(xiāng)按照“小塊并大塊，多塊變整塊”的工作思路，引導農(nóng)民開展土地互換。全鄉(xiāng)實測面積69907畝，原來分散為47663塊，平均每塊1.47畝，戶均10.36畝，戶均地塊7塊，個別農(nóng)戶地塊多達20多塊。去年鄉(xiāng)黨委政府出臺意見，決定在黃莊村、劉崗村拿出5000畝承包地，從秋播開始試點承包地互換。

 

    互換并地，得到農(nóng)民的普遍支持，到現(xiàn)在已完成1500畝。劉崗村4個組完成土地互換800多畝，涉及89戶家庭，互換并地后，每塊田塊平均實測面積由原來的1.53畝擴至6畝左右，戶均地塊由6.7塊減至2塊左右。

 

    金湖縣去年初被農(nóng)業(yè)部確定為14個試點縣之一，承擔互換并地試點任務，銀涂鎮(zhèn)唐港村的3個自然組被確定為試點對象。金湖縣堅持依法自愿、不改變土地用途、公平公開公正和限度保護互換農(nóng)戶雙方權益的原則，積極穩(wěn)妥推進試點，去年4月啟動，11月底結束。通過互換并地，將3個自然組86戶原本分散零碎的326塊986畝，整合為99塊1051畝。

 

    兩縣的試點實踐表明，互換并地具有多方面的好處。

 

    首先是方便了農(nóng)戶耕種，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。盱眙縣興隆鄉(xiāng)劉崗村西莊組村民朱文國參與土地互換，將自家7塊責任田和代耕代種親戚的共30塊田塊整合為3塊，原來土地分散零碎不連片、不利于耕作的狀況大為改觀。互換并地后，群眾自發(fā)去除平整田埂，改造溝路渠，生產(chǎn)條件得到較大改善。

 

    金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村五聯(lián)組組長李海先說：“我們組有50戶農(nóng)戶，共有承包農(nóng)田500畝，原來分散成196塊，最多的一戶8畝多地分散在8處，最小的只有2分地。現(xiàn)在并成50塊，每戶一塊田，每塊近10畝，去掉廢溝塘、木樁界址、田埂，多出來的15畝地，按原有承包土地面積比例分給農(nóng)戶。通過并地，所有土地統(tǒng)一平整為稻麥兩季的良田，上下水渠、田間道路也清理了一遍，能排能灌，旱澇保收。”

 

    另一大好處是推動了土地流轉。以前田塊零碎分散，涉及農(nóng)戶較多，種田大戶嫌麻煩怕矛盾不愿流轉?；Q并地后，劉崗村引來董老板承包300畝土地開展“蝦稻共作”，村集體收取管理費每畝50元，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟與村民收入雙提升。

 

    談起互換并地對土地流轉帶來的變化，李海先更是深有感慨：以前承包田劃分得太零碎，農(nóng)機收割時彎都轉不過來，增加很多作業(yè)成本。去年整塊田小麥機收價格為每畝60元，有一塊只有4分的田塊，農(nóng)機手聽說是小塊田，不愿來，加價到60元才勉強肯干。并成整塊大田后，我們組以前沒法流轉的土地，去年底以每畝980元的價格全部流轉給一個種田大戶承包經(jīng)營。

 

    初戰(zhàn)告捷，興隆鄉(xiāng)鄉(xiāng)長趙勇介紹說，下一步，打算總結推廣黃莊村、劉崗村試點經(jīng)驗，計劃用3年時間，實現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村土地全部完成互換并地。

 

    金湖縣委農(nóng)工部副部長姚月軍表示，平整土地和農(nóng)業(yè)機械化的普及，了田塊好壞、遠近差別，使互換并地成為可能?；Q并地方便耕種，推動土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，還有利于減少農(nóng)戶因田塊引發(fā)的糾紛，且不涉及利益調(diào)整，因此可復制性很強，值得推廣。去年金湖縣這項試點工作開展很成功，今年準備在閔橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

 

    互換并地，是繼射陽農(nóng)民創(chuàng)造的聯(lián)耕聯(lián)種模式后，我省基層各地探索出的農(nóng)村土地經(jīng)營模式的又一創(chuàng)新做法。省農(nóng)委經(jīng)管站負責人認為，除金湖縣、盱眙縣以外，泗洪縣和徐州市賈汪區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了這一工作，通過互換并地，小田并大田，解決承包土地細碎化問題，既提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，又避免了土地流轉后生產(chǎn)關系變化可能引發(fā)的矛盾糾紛，是能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高而且組織成本相對較小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制變革，這對當?shù)貏辙r(nóng)勞力依然較多、大量農(nóng)戶不愿流轉土地的地區(qū)具有一定借鑒意義。但需注意，要把維護承包農(nóng)戶權益作為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，通過深入細致的宣傳引導組織，讓農(nóng)民知曉好處，自愿參與，并得到實實在在的收益。