湖南省靖州縣田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司（以下簡稱“田園公司”）的實踐為沖破農(nóng)村土地承包責任制的“樊籬”打開了一條通道。該公司成立于2008年12月，注冊資本308萬元。管理人員11人，其中總經(jīng)理1人，農(nóng)場管理員4人，財務(wù)3人，辦公室3人。是一家以機械化生產(chǎn)為手段，以服務(wù)“三農(nóng)”為發(fā)展理念，專門從事農(nóng)作物種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司自成立來，先后流轉(zhuǎn)了該縣飛山鄉(xiāng)堯管村、二涼亭示范園藝場等地563戶農(nóng)戶的水稻田1483畝、山林1840畝。為進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，該公司于2009年2月、2010年3月又發(fā)起成立了靖州縣田園種養(yǎng)專業(yè)合作社及靖州田園農(nóng)機專業(yè)合作社。至目前，該公司運轉(zhuǎn)正常，開展了雜交水稻制種、常規(guī)水稻種植、農(nóng)機有償耕地、養(yǎng)殖業(yè)等四大品類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得了較高的農(nóng)業(yè)比較效益；農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢和潛能日益凸現(xiàn)，在當?shù)剞r(nóng)村起到了“風向標”作用，吸引越來越多的農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)給該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司。其社會優(yōu)勢和潛能展現(xiàn)在六方面：

 

    ，遏制了農(nóng)村田地拋荒頹勢，守住了糧食生產(chǎn)底線。據(jù)調(diào)查，該縣23萬畝耕地有20%以上拋荒，糧食產(chǎn)量亦減少了 萬公斤；而田園公司所在兩個村的耕地面積在流轉(zhuǎn)前有428畝耕地處于棄耕狀態(tài)，糧食生產(chǎn)逐年下降，從10年前的糧食總產(chǎn)量 萬噸減少到現(xiàn)在的 萬噸。田園公司通過土地流轉(zhuǎn)，使已處擱荒狀態(tài)的土地再喚耕種活力，每年增加糧食產(chǎn)量 萬公斤，扭轉(zhuǎn)了兩個村糧食生產(chǎn)問題持續(xù)下滑態(tài)勢。同時，有效增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)前每戶農(nóng)民（按4口人、4畝田）年收入11000元，主要由打臨工收入9000元、種田收入2000元等兩部分組成；土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民每戶年收入達15250元，主要由公司季節(jié)或非季節(jié)打臨工收入4500元、田地租金1750元、在公司基地工作收入9000元等三部分組成。

 

    第二，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。田園公司對流轉(zhuǎn)集中的土地按灌溉、交通、區(qū)位等條件的不同，進行了生產(chǎn)細分，對灌溉方便、交通方便、成片連接的稻田推廣了雜交水稻制種；現(xiàn)有制種面積 畝，年產(chǎn)各類種稻 公斤，均價 元/公斤，年收入 萬元；其他糧田種植常規(guī)稻，年產(chǎn)稻谷 萬公斤，實現(xiàn)收入 萬元；對流轉(zhuǎn)的林地按土質(zhì)結(jié)構(gòu)重新進行規(guī)劃，對土地肥沃、礦物質(zhì)豐富、交通便利的地區(qū)栽種優(yōu)質(zhì)楊梅、藥材及其他經(jīng)濟作物；對土質(zhì)貧瘠、交通不便的地區(qū)栽種經(jīng)濟林木，新增植樹造林面積 畝。通過上述農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，田園公司農(nóng)業(yè)生活規(guī)模優(yōu)勢得到了發(fā)揮，同時農(nóng)業(yè)整體效益比土地流轉(zhuǎn)前提高了30%以上。

 

    第三，解除了土地對農(nóng)民的掣肘，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力活力。田園公司土地流轉(zhuǎn)兩村共有 人口，其中18歲以上60歲以下村民 人，占兩村總?cè)藬?shù)的 %；而進城務(wù)工人員 人，占總?cè)丝诘?%。這些進城務(wù)工人員思想上存在后顧之憂：一是擔心農(nóng)村土地種不好或沒人耕種，有 %的農(nóng)民就在本縣或市內(nèi)其他縣（市）務(wù)工，在農(nóng)忙季節(jié)就回家種地，這樣心掛兩頭，既種不好田地，也影響了安心務(wù)工。二是無論走多遠，心里的土地情結(jié)難以揮去，讓部分農(nóng)民像候鳥一樣來回遷徙，無法讓農(nóng)民實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。這種現(xiàn)狀，既制約了農(nóng)民思想觀念，也捆綁了農(nóng)民手腳，土地成了制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的“桎梏”。而田園公司的出現(xiàn)使農(nóng)民土地能順利流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民進城務(wù)工的后顧之憂，也解決了部分農(nóng)民缺乏種田技術(shù)的困擾，使進城務(wù)工農(nóng)民安心務(wù)工，打消了心里對土地的依戀和牽掛情緒，順利實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民流動的有機統(tǒng)一，拓寬了農(nóng)民就業(yè)選擇渠道，提高了農(nóng)民流動的自由度，進一步釋放了農(nóng)村勞動力活力。

 

    第四，有效配置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，確保了農(nóng)業(yè)成本大幅降低。田園公司成立了田園農(nóng)機專業(yè)合作社，購置了大型拖拉機3臺、旋耕機2臺和12臺插秧機、機滾船、鏵式犁等小型機械設(shè)備，在種植基地與周邊村寨推行機械化生產(chǎn)率達到；在保證公司生產(chǎn)正常需要的條件下，農(nóng)機合作社對外積極開展生產(chǎn)有償服務(wù)，增加公司收入。專業(yè)農(nóng)機公司的出現(xiàn)，不僅打破了過去農(nóng)民生產(chǎn)設(shè)備分散、重復(fù)購置、利用效率不高、造成農(nóng)業(yè)資源浪費及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不利局面，兩個村農(nóng)業(yè)機構(gòu)設(shè)備從土地流轉(zhuǎn)前的 臺（個）下降到現(xiàn)在的 臺（個），節(jié)約了農(nóng)機成本 萬元；同時農(nóng)機公司每年對其他村農(nóng)戶開展生產(chǎn)有償服務(wù)增加收入 萬元，兩者相加，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

 

    第五，培育了農(nóng)村生產(chǎn)管理能人，推動了村級行政職能變革。田園公司成立四年后來，先后組織舉辦馬鈴薯種植、“陽光工程”、植保等培訓班4次，共培訓農(nóng)民685人次；通過培訓提高了公司及周圍農(nóng)民種植栽培技術(shù)，現(xiàn)場解答了農(nóng)民生產(chǎn)過程中遇到的實際問題，使農(nóng)民種養(yǎng)殖綜合素質(zhì)大大提高，也使農(nóng)業(yè)科技新知識在農(nóng)村得到了廣泛、有效推廣。不僅如此，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會換屆選舉中大擔推薦有文化和農(nóng)業(yè)科技知識的農(nóng)民和公司管理人員擔任村黨支部書記、村委會主任助理、村民小組長，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，田園公司董事長曾海萍先生擔任土地流轉(zhuǎn)兩個村的黨支部書記、湖南農(nóng)大畢業(yè)生擔任田園公司辦公室主任的劉慧擔任堯管村長助理，公司還有4名管理人員分別擔任村民小組長。這種公司管理人員擔任村支部書記、村長助理、村民小組長的創(chuàng)新，打破了原有村黨組織、村民自治組織的舊模式，推動了農(nóng)村行政村職能變革，也必將迎來農(nóng)村新形勢的到來。

 

    第六，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，推動了中國城鎮(zhèn)化建設(shè)。田園公司共流轉(zhuǎn)了田地1483畝、山林1849畝，使兩個村 戶農(nóng)民完全實現(xiàn)與土地經(jīng)營權(quán)的分離，安心到沿?；蚱渌擎?zhèn)打工，為中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，也積累了經(jīng)驗。沒有像田園公司這樣專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式出現(xiàn)，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的真正轉(zhuǎn)移，也難以加快中國城鎮(zhèn)化步伐，中國擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略決策也難以實現(xiàn)。

 

 

    一、土地所有權(quán)缺位成了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司運作的核心瓶頸。田園公司土地流轉(zhuǎn)采取的方式為土地租賃方式，與農(nóng)戶簽訂租地協(xié)議為 年，年租金稻田 元/畝，林地 元/畝，并根據(jù)物價漲幅適當調(diào)整。合同簽訂后，農(nóng)民即將田地和山林經(jīng)營管理權(quán)交給田園公司。由于農(nóng)民土地和山林屬于集體地，農(nóng)民與公司雙方不存在土地買賣關(guān)系，致使土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不能同時屬于公司，在很大程度上制約了公司經(jīng)營發(fā)展，也無法真正遏制土地拋荒現(xiàn)象發(fā)生：一是公司只能在租賃期內(nèi)進行土地經(jīng)營，無疑難有長久規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)固定投入積極性不強；二是部分農(nóng)民實際上已經(jīng)離開了土地，在城鎮(zhèn)買房安家生活，希望能將土地買給公司，以獲得現(xiàn)金收入，在城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。而土地不能買賣，使農(nóng)民這種愿望難成現(xiàn)實，只能讓土地棄耕放荒?？梢?，新一輪農(nóng)村土地改革應(yīng)提上議事日程，在現(xiàn)有制度框架下，應(yīng)在每個村建立農(nóng)村土地合作社，發(fā)揮村級土地合作社對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的中介作用：應(yīng)對土地承包30年不變進行調(diào)整，收回部分進城農(nóng)民拋荒土地歸集體所有，由村集體統(tǒng)一對外實施土地流轉(zhuǎn)，獲得的收益歸全體村民。同時，盡快建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)，加強指導(dǎo)和管理；搭建土地流轉(zhuǎn)工作平臺，完善市場和信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道；加強土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)，制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同范本，免費給流轉(zhuǎn)雙方提供法律援助，從源頭上避免流轉(zhuǎn)糾紛。

 

    二、法制滯后成了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司發(fā)展的重要瓶頸。當前田園公司經(jīng)營中碰到的最的問題---土地租賃違約問題無法解決。土地流轉(zhuǎn)協(xié)議其實只是雙方遵守的信用契約，如果農(nóng)民中途違約收回流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，公司維護經(jīng)營權(quán)益就成了一件難事。目前盡管有《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》對土地流轉(zhuǎn)作了規(guī)定，但仍然存在許多制約因素，不利于正常流轉(zhuǎn)市場形成；而且缺少操作機制和程序，缺少必要的制度來規(guī)范和推進；缺少明確的管理機制和調(diào)控平臺。特別是土地流轉(zhuǎn)費、租賃費等缺乏科學依據(jù)，容易形成爭議焦點，在流轉(zhuǎn)協(xié)議發(fā)生糾紛時往往難得到適時解決。因此，要鼓勵并保護農(nóng)村各類生產(chǎn)性經(jīng)營公司土地流轉(zhuǎn)利益已成當務(wù)之急。建議盡快將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題納入立法議程，各級政府應(yīng)明確界定農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍、用途和流轉(zhuǎn)的基本形式、程序操作等內(nèi)容，使土地流轉(zhuǎn)有法可依，切實保障土地流轉(zhuǎn)健康進行，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司和農(nóng)戶雙方的合法權(quán)益不受損害。

 

    三、人才匱乏成了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司發(fā)展的首要瓶頸。當前田園公司發(fā)展中遭遇了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才極度缺乏的影響，公司迫切需要懂知識、會技術(shù)的科技人才加入。但現(xiàn)實卻存在三大落差：一是從當?shù)匚站C合素質(zhì)較高的管理人員比較困難，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)指員從湖南農(nóng)大畢業(yè)生中引進，增加公司經(jīng)營困難和管理成本。二是當?shù)?00多戶農(nóng)民中，稍有文化水平的青壯年農(nóng)民都外出打工，留在家中多為小學到初中畢業(yè)的農(nóng)民，還有少量文盲。他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)和技能，依靠實踐經(jīng)驗種田，使公司在當?shù)卣心嫁r(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員有一定困難。三是農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，對高素質(zhì)人才缺乏吸引力；而且由于公司經(jīng)營利潤薄，對引進的農(nóng)業(yè)專業(yè)大學畢業(yè)生難以提高待遇，要留住人才有一定困難。對此，各級政府在加強農(nóng)業(yè)技能型人才培育方面有所作為：設(shè)立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)院校，進行有計劃的農(nóng)業(yè)知識和技能培訓，提高全體農(nóng)民素質(zhì)；鼓勵高素質(zhì)農(nóng)學專業(yè)的大學畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各級政府為其優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)項目和財政資金補貼，并每年提供一定農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費，讓農(nóng)村能夠留住高素質(zhì)人才，讓農(nóng)業(yè)有可靠的技術(shù)支撐。

 

    四、“剪刀差”成了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司發(fā)展的致命瓶頸。據(jù)田園公司負責農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料采購人員介紹，公司成立近四年，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均每年漲幅在 %以上，加上勞動力用工成本上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升；而同期主要農(nóng)產(chǎn)品稻谷漲幅在 %以內(nèi)，楊梅、花生、香菇、木耳等經(jīng)濟作物價格漲幅在 %以內(nèi)；縣受市場行情影響，價格波動較大，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅相差 %?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司每年在同量土地上投入的成本在逐年上漲，而農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅有限，農(nóng)業(yè)很難成為賺錢產(chǎn)業(yè)。對此，要吸引更多有資金勢力企業(yè)（個人）投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，打碎長期套在農(nóng)產(chǎn)品身上的“枷鎖”，從根本上斬斷侵蝕農(nóng)業(yè)利益的“無形之手”；其次，建立農(nóng)產(chǎn)品價格長效保護機制，對重要農(nóng)產(chǎn)品實行收購保護價及種植虧損補貼，對重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實行訂單收購制度，市場波動對農(nóng)產(chǎn)品價格的損害，切實保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的利益，最終推動中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)現(xiàn)狀。

 

    五、惠農(nóng)政策不完善成了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司發(fā)展的外部瓶頸。據(jù)田園公司總經(jīng)理曾海萍說，現(xiàn)在財政惠農(nóng)補貼政策存在三大問題：一是種田糧補成了慈善事業(yè)中的“救濟款”，農(nóng)民按田畝人人有分，沒有真正發(fā)揮助農(nóng)作用，因為許多田地拋荒的農(nóng)民每年同樣在領(lǐng)種糧補貼。二是種糧補貼是財政按田畝面積直接折算發(fā)放的，但種糧補貼受領(lǐng)主體不明確，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民仍不肯放棄種糧補貼，實質(zhì)上增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司的生產(chǎn)成本。三是一些農(nóng)業(yè)項目補貼比如農(nóng)機購置補貼，由于相應(yīng)監(jiān)管缺位，實際操作中弄虛作假、套取惠農(nóng)補貼的事情時有發(fā)生，而且許多補貼權(quán)利掌握在農(nóng)業(yè)主管部門手中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司或農(nóng)民敢怒不敢言。這樣，造成了大量惠農(nóng)資金跑冒滴漏，使惠農(nóng)政策難以真正發(fā)揮扶農(nóng)、強農(nóng)作用。對此，首先進一步完善各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼配套政策，改變過去單純按田畝將種糧補貼直接發(fā)放到農(nóng)戶個人頭上的作法，實行按年據(jù)實考核和糧補跟田走辦法，凡田地拋荒即取消種糧補貼，凡土地流轉(zhuǎn)給公司糧補歸公司領(lǐng)取。其次，加大惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金執(zhí)法監(jiān)督力度，提高各類惠農(nóng)資金的透明度和陽光操作，公開接受群眾監(jiān)督，防止各類侵吞農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司和農(nóng)民利益的事情發(fā)生，確保支農(nóng)政策到位、支農(nóng)資金用在刀刃上。

 

    六、金融滯后成了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司發(fā)展的信貸瓶頸。田園公司在經(jīng)營過程中遇到資金短缺的制約，要維持簡單再生產(chǎn)尚能應(yīng)付，而如果擴大土流轉(zhuǎn)規(guī)模、增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，資金就捉襟見肘、缺口較大。該公司為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，幾年來修筑機耕道、建灌溉水渠、購置大型農(nóng)機具投入了 萬元，這些資金主要靠公司股東投入，還有小部分靠向當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)戶借款解決；公司向銀行申請貸款難，因為公司流轉(zhuǎn)的土地、修建的房屋缺乏產(chǎn)權(quán)，不符合商業(yè)銀行抵押貸款條件。為解決公司和當?shù)剞r(nóng)戶資金短缺矛盾，公司決定在該縣飛山鄉(xiāng)成立農(nóng)村資金互助社，現(xiàn)正在申報中。其管理模式為：借款由借款所在村組進行分片審批；借款人借款總額不得超過本人入股資金的三倍，超過的實行成員聯(lián)保，但聯(lián)?？傤~不得超過聯(lián)保成員股金的二倍；可用農(nóng)田、山林經(jīng)營權(quán)抵押借款，若無還款能力，其農(nóng)田、山林由農(nóng)業(yè)公司代為經(jīng)營。對此，推進土地流轉(zhuǎn)正?；⒅贫然?，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展，應(yīng)盡快推動農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司經(jīng)營特點和資產(chǎn)現(xiàn)狀的支農(nóng)信貸產(chǎn)品，為農(nóng)村生產(chǎn)變革提高、能的信貸服務(wù)，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難的矛盾。

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