2017年中央一號文件：要探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制

2017-02-06 國土資源部網(wǎng)站4350

核心提示：據(jù)新華社報道2月5日，新華社受權發(fā)布《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　據(jù)新華社報道2月5日，新華社受權發(fā)布《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出，2017年，要堅持新發(fā)展理念，協(xié)調推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領，加快結構調整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動社會主義新農(nóng)村建設取得新的進展，力爭農(nóng)村小康建設邁出更大步伐。《意見》全文共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎；加大農(nóng)村改革力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)展動力。其中，多條涉及國土資源管理工作。

　　《意見》要求，要持續(xù)加強農(nóng)田基本建設。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能。落實基本農(nóng)田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造。加快高標準農(nóng)田建設，提高建設質量。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農(nóng)田建設范圍。引導金融機構對高標準農(nóng)田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內(nèi)調劑，按規(guī)定或合同約定取得指標調劑收益。

　　《意見》強調，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。落實農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍。統(tǒng)籌協(xié)調推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權利。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

　　《意見》指出，要探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級土地利用規(guī)劃。在控制農(nóng)村建設用地總量、不占用基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品(11.840,0.19,1.63%)冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。改進耕地占補平衡管理辦法，嚴格落實耕地占補平衡責任，探索對資源匱乏省份補充耕地實行統(tǒng)籌。

　　《意見》要求，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導農(nóng)民在自愿基礎上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標體系，引導規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

　　《意見》提出，要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點范圍。加大東北黑土地保護支持力度。推進耕地輪作休耕制度試點，合理設定補助標準。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度。上一輪退耕還林補助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償范圍。實施濕地保護修復工程。

　　《意見》提出，要加強重大生態(tài)工程建設。推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快構建生態(tài)屏障。推進大規(guī)模國土綠化行動。啟動長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復工程，把共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求落到實處。推進沙化土地封禁與修復治理。

　　《意見》明確，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。深入推進承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權屬認定，推動部門確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)共享。

　　《意見》要求，要加大農(nóng)村改革力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)展動力。開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗。尊重農(nóng)民實踐創(chuàng)造，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。加強對農(nóng)村各類改革試點試驗的指導督查，及時總結可復制可推廣經(jīng)驗，推動相關政策出臺和法律法規(guī)修改，為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供法治保障。

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