歷史回顧

 

　　自2004年起，先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合。但隨著形勢發(fā)展，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，亟需調(diào)整完善。

 

　　在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，2015年，我國啟動(dòng)了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的調(diào)整工作，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。

 

　　2015年通過改革，在范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。

 

　　2016年將推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革

 

　　“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的內(nèi)容

 

　　耕地地力保護(hù)方面

 

　　用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。

 

　　糧食適度規(guī)模經(jīng)營方面

 

　　用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整。此外，對(duì)新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補(bǔ)助。

 

　　“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的影響

 

　　“三項(xiàng)補(bǔ)貼”體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的改革有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。

 

　　長期以來，農(nóng)民“融資難、融資貴”問題始終得不到很好解決，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，既是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)金融支持的需要，也有利于推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。

 

　　這樣做“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革能落實(shí)！

 

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實(shí)施。務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。地方各級(jí)財(cái)政部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

 

　　加強(qiáng)資金管理。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省級(jí)財(cái)政，由各省份結(jié)合本地實(shí)際確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對(duì)于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

 

　　加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作情況，加強(qiáng)信息溝通，重大問題及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)檢查，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時(shí)對(duì)各地農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開展績效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金分配的重要因素。