關(guān)鍵詞：“兩穩(wěn)”“三進(jìn)”

 

    【改革舉措】“兩穩(wěn)”即農(nóng)業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)收入。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，我國(guó)2016年全年糧食產(chǎn)量達(dá)到12325億斤，成為歷史第二高產(chǎn)年，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，增幅總體高于城鎮(zhèn)居民，但較往年增長(zhǎng)速度已經(jīng)明顯放緩。

 

    “三進(jìn)”即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn)。全年籽粒玉米調(diào)減3000萬(wàn)畝左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到56%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%，以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點(diǎn)。

 

    農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長(zhǎng)，化肥使用量自改革開(kāi)放以來(lái)首次接近零增長(zhǎng)，一些地方實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97.5%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

    農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺(tái)，開(kāi)啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度性創(chuàng)新，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過(guò)8億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)270萬(wàn)個(gè)，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比超過(guò)30%。

 

    【點(diǎn)評(píng)】“谷物基本自給，口糧”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線，在糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了十二連增、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾突出、庫(kù)存高企的今天，容易產(chǎn)生忽視糧食生產(chǎn)的傾向。應(yīng)該看到，沒(méi)有“十二連增”，結(jié)構(gòu)性改革無(wú)從談起，要把握好節(jié)奏、力度，保持調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)糧食的動(dòng)態(tài)平衡。

 

    改得對(duì)不對(duì)，市場(chǎng)說(shuō)了算；改不改的動(dòng)，農(nóng)民說(shuō)了算。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。要重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困人口同步進(jìn)入小康。

 

 

    【改革舉措】為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，回應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變遷。

 

    當(dāng)前，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但已將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。已經(jīng)有270多萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，流入了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

 

    【點(diǎn)評(píng)】正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系，過(guò)去是、現(xiàn)在依然是農(nóng)村改革的主線。處理土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系，復(fù)雜而敏感，還有很長(zhǎng)的路要走。無(wú)論是實(shí)踐探索還是理論創(chuàng)新，都應(yīng)當(dāng)奔著一個(gè)方向去：促進(jìn)土地資源合理利用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

 

    【改革舉措】2016年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作方案》，提出了20項(xiàng)改革試點(diǎn)探索任務(wù)，確定了6個(gè)改革綜合示范墾區(qū)，啟動(dòng)改革試點(diǎn)和綜合示范。目前，改革試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)在35個(gè)墾區(qū)鋪開(kāi)。

 

    在辦社會(huì)職能改革方面，江蘇等墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)管理通過(guò)屬地政府授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離；在土地資源資產(chǎn)化、資本化方面，安徽等墾區(qū)探索出了土地作價(jià)出資的有效實(shí)施路徑；在非集團(tuán)化墾區(qū)改革方面，遼寧等墾區(qū)一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)已進(jìn)入組建和實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)階段。

 

    【點(diǎn)評(píng)】說(shuō)到過(guò)去的農(nóng)墾，人們常形容“四不像”：不像政府因?yàn)橐欢?，不像軍?duì)因?yàn)闆](méi)軍費(fèi)，不像農(nóng)民因?yàn)橐牍?huì)，不像企業(yè)因?yàn)橐k社會(huì)。這種說(shuō)法說(shuō)明了農(nóng)墾體制機(jī)制有許多課題需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。

 

    作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的隊(duì)，農(nóng)墾具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是農(nóng)產(chǎn)品商品率高、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，土地資源豐富、生產(chǎn)潛力巨大，通過(guò)進(jìn)一步提高農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更好示范帶動(dòng)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富增收，帶動(dòng)周邊農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

 

    【改革舉措】近年來(lái)，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出可喜局面，特別是農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

 

    數(shù)據(jù)顯示，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬(wàn)，共創(chuàng)辦26.07萬(wàn)家小微企業(yè)。

 

    2016年，人社部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)的通知》。要求將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員中有意愿開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，針對(duì)其不同創(chuàng)業(yè)階段的特點(diǎn)等，開(kāi)展內(nèi)容豐富、方式靈活、實(shí)用有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施培訓(xùn)、孵化、服務(wù)“一條龍”幫扶，積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)、不斷發(fā)展。

 

    【點(diǎn)評(píng)】返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方的“乘數(shù)效應(yīng)”正在日益顯現(xiàn)，是助推精準(zhǔn)扶貧和建成小康社會(huì)的重要保障。

 

    近年來(lái)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中出現(xiàn)了留守兒童、留守老人和留守婦女的現(xiàn)象，農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”問(wèn)題，推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和生活方式，催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)和新模式，激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)和平等交換，是解決好這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

 

    關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)

 

    【改革舉措】2016年圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)用水總量控制、化肥農(nóng)藥使用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長(zhǎng)，化肥使用量自改革開(kāi)放以來(lái)首次接近零增長(zhǎng)，一些地方實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)。

 

    全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個(gè)，化肥減量增效示范縣200個(gè)，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個(gè)。

 

    【點(diǎn)評(píng)】綠色是農(nóng)業(yè)的本色，促進(jìn)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼。

 

    目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過(guò)高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，其中有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，要順應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和生態(tài)產(chǎn)品供給，牢固“綠水青山就是金山銀山”意識(shí)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善相互融合與統(tǒng)一。

 

 

    【改革舉措】2016年9月，《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)。至此，31個(gè)省份均已出臺(tái)各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口。

 

    各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的性質(zhì)區(qū)別，客觀上順應(yīng)了城市化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，拆除了城鄉(xiāng)身份的壁壘，使得行政區(qū)域內(nèi)的人口統(tǒng)一為居民，促進(jìn)了身份的平等。

 

    【點(diǎn)評(píng)】過(guò)上城里人一樣的生活，是農(nóng)民多年來(lái)的夢(mèng)想。這標(biāo)志著在我國(guó)存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，將逐步身份區(qū)隔和歧視，實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

 

    戶口本上不再出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”的字眼，只是技術(shù)層面上的問(wèn)題，真正的難題還是在于如何廓清長(zhǎng)期以來(lái)捆綁在戶籍上的不同利益。

 

    關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

 

    【改革舉措】2016年，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等8部門聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》。方案提出，到2018年，農(nóng)業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化取得明顯進(jìn)展，管理化和服務(wù)便捷化基本實(shí)現(xiàn)。為保障重點(diǎn)任務(wù)有效完成，方案還提出了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范工程、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范工程、信息進(jìn)村入戶工程、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)示范工程、測(cè)土配方施肥手機(jī)服務(wù)工程、農(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)等6項(xiàng)重大工程。

 

    此外，2016年召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大會(huì)，在10個(gè)省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，在26個(gè)省份實(shí)施信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，在8個(gè)省份繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目試驗(yàn)示范。

 

    【點(diǎn)評(píng)】“種糧難，賣糧難”，是廣大農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品境況的一個(gè)真實(shí)描述。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要采取綜合性措施扎實(shí)推進(jìn)。

 

    既要促進(jìn)觀念和意識(shí)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解互聯(lián)網(wǎng)，還應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，各地政府制定明確的行動(dòng)規(guī)劃，突破部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分利用各類基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建，信息資源共享，信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

 

    關(guān)鍵詞：優(yōu)化補(bǔ)貼政策

 

    【改革舉措】國(guó)務(wù)院印發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，國(guó)辦下發(fā)了關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)。補(bǔ)貼政策不斷優(yōu)化。這一年，在范圍推開(kāi)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策。推動(dòng)稻谷、小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)保持基本穩(wěn)定，落實(shí)玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”改革。

 

    農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)離不開(kāi)真金白銀的支持。2016年，中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》提出，到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

    

    【點(diǎn)評(píng)】好鋼要用在刀刃上，好補(bǔ)貼要用在點(diǎn)子上。發(fā)放補(bǔ)貼是釋放改革紅利的一種方式，既體現(xiàn)了政策的公平性，也有利于集中資金“辦大事”，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，保障和提升我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

 

    政策好不好，關(guān)鍵看執(zhí)行。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼關(guān)于億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，在執(zhí)行的精準(zhǔn)度上不能有瑕疵。