2017年糧食流通工作會(huì)議近日在京召開(kāi)，會(huì)議提出，2017年將切實(shí)把糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作主線(xiàn)，主動(dòng)用市場(chǎng)化的理念推進(jìn)糧食改革，把保障糧食建立在更加牢靠的基礎(chǔ)之上。

    發(fā)改委主任徐紹史

  

    糧食局副局長(zhǎng)徐鳴

 

    作為一個(gè)13億多人口的大國(guó)，糧食是頭等大事。過(guò)往多年，為了鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性、保證糧食產(chǎn)量，我國(guó)一直實(shí)施糧食托市收購(gòu)。托市收購(gòu)下我國(guó)糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)增加，但這些都是以財(cái)政支出為依托的。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，加之政府主動(dòng)“減稅降費(fèi)”，財(cái)政收入存在減速預(yù)期，因此靠“政策市”來(lái)保障糧食變得不可持續(xù)。

 

    糧食局副局長(zhǎng)徐鳴在會(huì)上表示，“要把保障糧食建立在更加牢靠的基礎(chǔ)之上。”這一“更加牢靠的基礎(chǔ)”就是“藏糧于市”，更多糧源將由政府糧庫(kù)轉(zhuǎn)到社會(huì)主體手中、轉(zhuǎn)到市場(chǎng)上。2016年，我國(guó)打響了糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“仗”：取消玉米臨儲(chǔ)政策，改為“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。自此，繼1993年、1998年、2004年之后，新一輪糧改正式啟動(dòng)，而“市場(chǎng)化”將是這輪糧改的關(guān)鍵詞。

 

    以往我國(guó)糧食收購(gòu)主體單一，庫(kù)存大部分集中在政府手中，財(cái)政負(fù)擔(dān)重、資源浪費(fèi)大，也在一定程度上不利于下游糧食加工行業(yè)的發(fā)展壯大。而新一輪糧改，將結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化。加快政策性糧食競(jìng)價(jià)交易，鼓勵(lì)多元主體收糧。

 

    對(duì)此，我國(guó)將探索形成市場(chǎng)化收購(gòu)資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制，滿(mǎn)足多元主體入市收購(gòu)的融資需求。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展收購(gòu)、加工等信貸業(yè)務(wù)，還將高度重視“糧食銀行”等糧食金融模式的發(fā)展，以及糧食保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

 

    此外，由于多年來(lái)的托市收購(gòu)令市場(chǎng)供需信號(hào)變得紊亂，使我國(guó)糧食在產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越凸顯。例如在品種上，玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。糧食價(jià)格形成機(jī)制“回歸市場(chǎng)”是解決這些矛盾的必由之路。

 

    “我們面臨的很多困難矛盾和挑戰(zhàn)，相當(dāng)程度上都是體制機(jī)制的問(wèn)題，糧食流通依然如此。所以市場(chǎng)化改革的方向不能動(dòng)搖。”發(fā)改委主任徐紹史表示，“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多地采用市場(chǎng)化手段，深入研究糧價(jià)形成機(jī)制、糧食流通和收儲(chǔ)的體制機(jī)制改革，從而引導(dǎo)農(nóng)民更好調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，形成更有效率、更可持續(xù)的糧食保障體系。”

 

    徐紹史透露，在玉米臨儲(chǔ)政策啟動(dòng)市場(chǎng)化改革之后，發(fā)改委正在研究進(jìn)一步完善稻谷、小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)政策，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

2017年糧食流通工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

2017年糧食流通工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

 

 

    徐紹史在指出“堅(jiān)持糧食市場(chǎng)化改革的方向不動(dòng)搖”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“要確保糧食生產(chǎn)能力不降低，保持農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”。

 

    “從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)13億多人口，糧食供求緊平衡的趨勢(shì)不會(huì)改變，保障糧食的壓力不會(huì)減。”徐紹史稱(chēng)。推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，改革的目的是要在更高水平實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的糧食保障。因此無(wú)論怎么改革，都不能影響糧食的生產(chǎn)能力。

 

    徐紹史強(qiáng)調(diào)，要更好地把握好工作的力度和節(jié)奏，既要推進(jìn)糧食市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，真正反映供求關(guān)系，又要防止糧食價(jià)格大幅度波動(dòng)，特別是要避免糧價(jià)過(guò)快下跌。要進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼機(jī)制，確保種糧農(nóng)民有收益、不吃虧。

 

    徐鳴表示，糧食改革工作將始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，牢牢守住四條底線(xiàn)，及時(shí)有效化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

 

    一是確保不發(fā)生大面積“賣(mài)糧難”。強(qiáng)化玉米等市場(chǎng)化收購(gòu)的監(jiān)督檢查，積極引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu)，堅(jiān)決打擊任何形式的坑農(nóng)、害農(nóng)行為，確保糧食賣(mài)得出、賣(mài)得好，全力維護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。

 

    二是確保儲(chǔ)糧。強(qiáng)化庫(kù)存監(jiān)督檢查，層層壓實(shí)儲(chǔ)糧和生產(chǎn)責(zé)任，既要做到儲(chǔ)糧，又要確保生產(chǎn)，堅(jiān)決避免發(fā)生大的糧油儲(chǔ)存事故和生產(chǎn)事故。

 

    三是確保質(zhì)量。按照從田間到餐桌全過(guò)程、可追溯管理要求，完善糧食質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。推動(dòng)建立污染糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，做好不符合食品標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)存糧食的處置工作，嚴(yán)防流入口糧市場(chǎng)。

 

    四是確保不斷檔脫銷(xiāo)。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，防止出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張和價(jià)格大幅上漲。要進(jìn)一步健全應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，充分做好糧油應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、調(diào)得動(dòng)、用得好。

 

    徐鳴表示，糧食行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧食加工業(yè)改造升級(jí)，增加中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供應(yīng)，由保障“種糧賣(mài)得出、吃糧買(mǎi)得到”，轉(zhuǎn)到推動(dòng)“種糧能賺錢(qián)、吃糧促健康。”