作為我國繼 《土地開發(fā)整理規(guī)劃2001—2010年》《土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》后的又一個土地整治事業(yè)五年規(guī)劃，《規(guī)劃》以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，為我國“十三五”期間的土地整治工作明確了思路。

 

    所謂土地整治，就是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。對于當(dāng)前日益嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢以及糧食狀況而言，加快土地整治實屬必要。

 

    按照國務(wù)院批復(fù)的有關(guān)要求，《規(guī)劃》實施要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為要求，大力推進(jìn)貧困地區(qū)土地綜合整治，加大政策、項目、資金支持，助力脫貧攻堅；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。

 

    通過《規(guī)劃》實施，“十三五”期間，確保建成4億畝、力爭建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級；通過土地整治補(bǔ)充耕地2000萬畝，通過農(nóng)用地整理改造中低等耕地2億畝左右，耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)水平提升；整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，改造開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地600萬畝，促進(jìn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20％，節(jié)約集約用地水平進(jìn)一步提高；推進(jìn)土地復(fù)墾，復(fù)墾率達(dá)到45％以上，開展土地生態(tài)整治，使土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

 

    不難發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》明確的“十三五”時期的土地整治目標(biāo)都切中當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)存在的主要問題。而從耕地規(guī)模與質(zhì)量出發(fā)，確保糧食產(chǎn)能提升，應(yīng)屬明智之舉。

 

    談及土地整治，近年來城鎮(zhèn)化浪潮下衍生出的土地占用問題不得不提。而之所以開展土地整治，正與我國城鎮(zhèn)化的路徑實施不無關(guān)系。目前，我國城鎮(zhèn)化路徑正從以“土地城市化為主”向以“人口城市化”為主轉(zhuǎn)變。因此，原來的工業(yè)城鎮(zhèn)化模式——以犧牲土地甚至是多占土地為制度代價的城鎮(zhèn)化模式將一去不復(fù)返。然而，擺在決策者面前的問題是，如何更好地將已經(jīng)被占用甚至被污染的土地重新整治、復(fù)墾成可用的高質(zhì)量耕地？

 

    對于《規(guī)劃》重點提及的“以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)”的表述，記者以為，正是基于對當(dāng)前國內(nèi)外糧食形勢作出準(zhǔn)確判斷后的正確決策，至少，確保產(chǎn)能的提升，對于保證糧食尤其是口糧而言至關(guān)重要。

 

    而正如糧食生產(chǎn)的優(yōu)化布局要優(yōu)先考慮各地原有耕地以及水源優(yōu)勢一樣，土地整治同樣需要兼顧土壤條件與水源條件，結(jié)合水土優(yōu)勢擇取適宜的糧食品種加以耕種，方可確保產(chǎn)能提升，畢竟，水土資源的利用是保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基本條件。

 

    當(dāng)然，對于《規(guī)劃》的落實而言，勢必需要地方進(jìn)一步細(xì)化和分解，根據(jù)客觀條件，結(jié)合前述水土優(yōu)勢加以推進(jìn)。正如此次國務(wù)院批復(fù)所要求的，地方各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實主體責(zé)任，完善各項政策措施，依據(jù)上一級土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，做好本行政區(qū)域土地整治規(guī)劃的編制實施，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾等各項工作，落實《規(guī)劃》確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)。

 

    應(yīng)該說，盡可能增加有效的耕地面積，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的基本手段。但應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)的是，實現(xiàn)這樣的政策初衷，還必須輔以理順土地管理體制，以及保護(hù)耕地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，繼而實現(xiàn)因地制宜地增加耕地規(guī)模，提升糧食產(chǎn)能。