糧食價格將穩(wěn)妥改革市場化為方向

2016-12-20 21世紀(jì)經(jīng)濟報道(廣州)6330

核心提示：12月19日據(jù)新華社消息，中國召開2017年農(nóng)村工作會議高層會議，業(yè)內(nèi)人士分析，農(nóng)產(chǎn)品價格改革、種業(yè)改革、土地改革等議題將成為20

12月19日據(jù)新華社消息，中國召開2017年農(nóng)村工作會議高層會議，業(yè)內(nèi)人士分析，農(nóng)產(chǎn)品價格改革、種業(yè)改革、土地改革等議題將成為2017年農(nóng)村工作重點。在此前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

王濟民認(rèn)為，口糧價格如何定可以先探索。玉米就考慮運用市場價格規(guī)律，可以補貼，但不能補貼太多。也可以跟國外學(xué)習(xí)，進行收入補貼。農(nóng)民尤其是種糧大戶這塊集中起來實行價格補貼，搞目標(biāo)價格。

張翠（化名）心情還是有些惆悵。

作為黑龍江林口縣振興村村民，家有50畝玉米，今年盡管給了每斤0.1元的補貼，但是玉米價格降低了，總收入還是比去年降了。

“去年賣給個人是每斤六角五到七角，今年我們能賣每斤四角（給個人收購商）就算高的了。給了7000元的補貼，但是每坰地（15畝）總收入比往年少四五千。”張翠說。

張翠告訴記者，去年賣給國儲是每斤八角四，不過今年國儲沒見收玉米。

她的境遇，其實昭示了中國農(nóng)產(chǎn)品價格的一個巨大改革方向，即逐步走向市場化。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的安排，明年要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。

要嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農(nóng)民增收致富門路。目前，中央農(nóng)村工作會議正在舉行，就上述工作要求進行部署。

從目前的情況看，2017年小麥和稻谷可能不會放棄收儲制度，但是實際收儲價格不太可能比今年提高。

原因是國際價格相對較低，與市場接軌，采取補貼農(nóng)民等辦法，可以解決農(nóng)民收入低的問題，又不至于造成市場價格偏高，給下游加工企業(yè)帶來成本負(fù)擔(dān)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，2017年小麥和稻谷收購價格可能不會變化，但是從長期看，要改變收儲制度，不能收得太多，“價格要按市場走，不能只漲不跌。”他說。

糧食價格將穩(wěn)妥推進改革

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，在今年10月，發(fā)改委就公布了2017年小麥?zhǔn)召弮r格，即2017年生產(chǎn)的小麥（三等）收購價為每50公斤118元，保持2016年水平不變。

2017年發(fā)改委會公布新一年稻谷收購價格，從目前情況看，可能新一年價格與2016年差不多。此前2016年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰指出，短期內(nèi)小麥和水稻仍會實施收儲政策，估計改革還需要3-5年的時間。這與玉米情況還不一樣。

因為稻谷在中國居民消費中所占比例比較大，整體產(chǎn)量也比較大，對于農(nóng)戶的影響也比較大，所以可能最后放開價格。玉米之后，比水稻先放開價格的可能是小麥。

“現(xiàn)在口糧還是要穩(wěn)妥實施價格改革，不會一步到位放開，因為任何一個都十分重視口糧的保證，我們也必須保證食物不會出現(xiàn)大的波動。” 馬文峰說。所以稻谷和小麥不會馬上放棄收儲價格，是因為兩者占口糧比重大。

統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年玉米、稻谷、小麥產(chǎn)量分別為2.19554億噸、2.06934億噸、1.2885億噸。由于玉米最主要是用于飼料和工業(yè)等方面，實際居民稻谷消費量占口糧比重。

而玉米從2015年開始，實現(xiàn)了收儲價格下調(diào)。2015年臨時存儲玉米掛牌收購價格（國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）為1元/斤，相比2014年東北三省和內(nèi)蒙古1.11-1.13元/斤的水平，7年來首次下降。2016年不再實施玉米收儲價格，這使得市場實際價格更低。比如上述張翠賣的玉米價格只有每斤0.4元左右。

為什么要放開價格，是因為國際價格一直比國內(nèi)低。

比如以12月16日為例，國內(nèi)小麥、玉米、大米價格為每噸358美元、251美元、661美元（粳米），比全球的每噸229美元、190美元、438美元要高三成到五成左右。

這就是說，國內(nèi)居民和加工企業(yè)實際上承擔(dān)比國際更高的價格，而糧食儲備部門也花了巨額資金來收儲，但是農(nóng)民并未獲得更大的好處，因為收入并未提高很快。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王濟民指出，由于國際玉米價格更低，玉米這塊其實可以利用國際市場來存儲。

但之所以仍不能完全放開其他的糧食價格，是因為完全靠進口也不行。因為如果全球遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致產(chǎn)量減少，進口就存在困難。

“像2008年金融危機的時候，俄羅斯等國糧食價格上升，就會禁止出口，我們擔(dān)心這種情況。其實2008年的時候我們的產(chǎn)品也不讓出口。” 王濟民說。

市場化為方向

不過，盡管2017年稻谷和小麥仍會實施收儲制度，但是按市場定價，仍是未來的總方向。

中央經(jīng)濟工作會議提出，下一步要推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量監(jiān)管。

“將來農(nóng)產(chǎn)品要走市場化這一條路，而不是政府收儲之路。”他說。

根據(jù)了解，目前玉米庫存仍比較大，如果完全市場化，更多的庫存拋出，玉米價格可能會更低。而目前給農(nóng)民補貼，緩解了收入大幅下降的困窘局面。

王濟民認(rèn)為，將來水稻和小麥即便是按照保護價收購的話，價格適當(dāng)?shù)耐陆狄唤狄彩强梢缘?。目?biāo)價格則不一樣，就是實際價格按市場走，低于目標(biāo)價格的給補貼。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，目前在大豆和棉花方面實施了目標(biāo)價格，但是具體補貼也有很多難題。比如按種植補貼農(nóng)民，可能使得農(nóng)民種植積極性增加，但存在核實的問題。如果按照銷售來補貼，可能有的農(nóng)民拿不到。因為有的農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品被市場的個人收購商收走了。

李國祥認(rèn)為，還是要改變收儲制度。比如糧食收儲制度，使得糧食進入儲備系統(tǒng)的功能強，但是這和市場收儲不一樣，民企收儲糧食是按市場走的，沒有什么庫存。但是收儲的話，進來容易，出去很難，這導(dǎo)致收儲量越來越大，儲存成本越來越高。

“下一步收儲要解決只運進容易運出不容易的問題，讓收儲也市場化。”他說。

馬文峰指出，玉米今年無收儲價格，是改革的年，可能波動比較大，持續(xù)壓價的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多的利益也在剝離，過兩年價格應(yīng)該就相對平穩(wěn)了。

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