經(jīng)過(guò)30多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高等方面都有進(jìn)步。但也要看到，深層次的矛盾和問(wèn)題在不斷積累。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展、全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)的覺(jué)醒、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)融合程度的加深，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中不健康、不可持續(xù)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題日益突出。

 

    一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。盡管2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到6.2億噸，但全年糧食進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.3億噸左右。造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的重要原因，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，這與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本過(guò)高有關(guān)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本高，根子在于人多地少水缺的資源稟賦。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度提高，人工和土地成本快速增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題日益凸顯。

 

    二是可持續(xù)發(fā)展能力下降。與傳統(tǒng)工業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象不同，農(nóng)業(yè)面臨較為嚴(yán)重的產(chǎn)能透支?，F(xiàn)在我國(guó)達(dá)到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中，相當(dāng)部分是通過(guò)透支資源和生態(tài)環(huán)境獲得的。過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，長(zhǎng)期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚(yú)等生產(chǎn)行為增加了當(dāng)前產(chǎn)量，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來(lái)的后果在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。

 

    三是供需匹配能力下降。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)產(chǎn)品供需會(huì)自發(fā)對(duì)接，形成相對(duì)穩(wěn)定的匹配關(guān)系。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征等因素影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問(wèn)題較為嚴(yán)重。一方面，糧食產(chǎn)量缺口需靠進(jìn)口彌補(bǔ)，另一方面，糧食浪費(fèi)驚人。供需失衡的背后是資源錯(cuò)配，這些需要引起高度重視。

 

    四是增收支撐能力下降。農(nóng)民收入的四大來(lái)源增長(zhǎng)乏力：受農(nóng)民工人數(shù)和工資水平增速下降影響，工資性收入增長(zhǎng)不容樂(lè)觀；受?chē)?guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷等的影響，家庭經(jīng)營(yíng)收入很難快速增長(zhǎng)；受財(cái)政收入增速放緩影響，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保障獲得的轉(zhuǎn)移性收入增速也會(huì)放緩；受釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利需要時(shí)間的影響，財(cái)產(chǎn)性收入目前很難成為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)增收的推動(dòng)力量。這四大增收動(dòng)力的衰減，苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，今后一個(gè)時(shí)期甚至可能加劇。

 

    農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的上述突出矛盾和問(wèn)題，只有通過(guò)深化改革來(lái)化解。

 

 

    與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機(jī)制問(wèn)題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。

 

    一是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過(guò)快上漲、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。

 

    二是以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，既對(duì)自然生態(tài)環(huán)境有很強(qiáng)的依賴，也對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。過(guò)去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，是一種不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，必須盡快退出。推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，是推動(dòng)全社會(huì)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)。在這一過(guò)程中，既要推進(jìn)科技創(chuàng)新，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，還要推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建起有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來(lái)。

 

    三是延長(zhǎng)和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。在總結(jié)借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”和我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民分享比例為目的，推進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照有利于農(nóng)民分享增值收益的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

 

    四是釋放正確的市場(chǎng)和政策信號(hào)。在這一過(guò)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)航燈作用，也要發(fā)揮政策信號(hào)的指揮棒作用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，以降低價(jià)格扭曲程度、矯正資源錯(cuò)配為方向，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，堅(jiān)持“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”。繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)政策，但要增強(qiáng)政策彈性，改變只漲不降的剛性預(yù)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，建立“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新模式。無(wú)論是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，抑或是發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等，都應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力聚焦、向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。