山東省是土地確權(quán)整省推進的試點省。從2014年9月到2015年年初，山東臨清市所有承包土地順利確權(quán)，其間發(fā)生的各種各樣矛盾糾紛全部在當?shù)卮迩f內(nèi)解決，不能不說是一個奇跡。本期選取了臨清市老趙莊鎮(zhèn)一個普通的村莊作為樣本，希望通過解剖這個村莊的土地確權(quán)過程，為今后的農(nóng)村發(fā)展提供一個研究視角，帶給各地更多借鑒與啟示。

 

　　山東省臨清市老趙莊鎮(zhèn)由莊村共有680戶，2300人，耕地3300畝，其中村集體土地158畝。村支部書記張慶文是典型的80后。別看張慶文年輕，但經(jīng)歷豐富，16歲參軍，在西藏當兵，復員后放棄了安排好的城里工作，干過客運和貨運。2012年，時任支部書記年齡大了，在村民的推舉下，張慶文開始擔任由莊村支部書記。

 

　　張慶文上任兩年，在他的帶領(lǐng)下，由莊村就由一個比較“亂”的后進村轉(zhuǎn)變成了先進村。

 

　　2014年秋，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作在臨清市拉開帷幕，張慶文作為村支部書記，直接參與了田莊村土地確權(quán)的全部工作。

 

　　以國喻村化解邊界糾紛

 

　　由莊村和臨清市的其他兩個鎮(zhèn)金郝莊鎮(zhèn)和松林鎮(zhèn)搭界。土地確權(quán)，先要確定村與村之間的邊界。

 

　　說起當時的場景，張慶文記憶猶新。由莊村和金郝莊鎮(zhèn)的程馬莊搭界，認證邊界時，雙方村里的村兩委成員、市鎮(zhèn)兩級相關(guān)工作人員、雙方鎮(zhèn)里的分管領(lǐng)導及部分相關(guān)村民都在現(xiàn)場，那陣勢不亞于兩國談判。

 

　　有邊界，必然有爭議。由莊村比較大，地比較多，人民公社時，為了灌溉方便，在由莊村的土地上挖了一條灌溉渠，澆水時，兩個鎮(zhèn)的村民都能用。后來，隨著水利條件的改善，這條灌溉渠就廢棄了。搭界的程馬莊村民把廢棄的灌溉渠填平，改成了耕地，一直種到現(xiàn)在。因為土地是老趙莊鎮(zhèn)的，所以程馬莊村民的承包土地上沒有這塊地。由莊村村民由于當時地多，也沒在意。但這次牽涉到土地確權(quán)，由莊村很多村民提出，要把程馬莊村占的土地要過來。

 

　　地不多，可要過來卻沒那么容易。程馬莊的村民堅持這是開荒地，當時屬于無主，況且耕種多年，薄地養(yǎng)成了肥地，有的村民還種上了樹，退地可以，但要包賠損失。

 

　　權(quán)還沒確，扯皮的事兒來了。張慶文對村民說，雖說牽涉到土地，國與國之間還講究互利共贏，兩村之間，土地相接，干農(nóng)活兒時天天見面，很多村民間沾親帶故，總不能因為這點兒地引起兩村矛盾吧！

 

　　經(jīng)過勸說，由莊村村民不再堅持要回土地，程馬莊村村民也承認地原來是由莊村的，現(xiàn)在他們種著，是沾了由莊村的光。于是，由莊村主動將自己的地讓給了程馬莊村。“老百姓講究吃虧沾光在明處，說清楚了，誰也不會真的在意那點兒地。”張慶文說。

 

　　兩個村之間沒有了爭議，在邊界上砸上橛子，撒上白灰，然后由衛(wèi)星定位拍攝，整個村莊的輪廓就都出來了。“土地確權(quán)，高科技幫了大忙，村的輪廓、地的邊界都一清二楚。”張慶文一邊說一邊贊嘆。

 

　　以理服人巧做思想工作

 

　　解決了村與村之間的邊界問題，村內(nèi)矛盾的調(diào)解更需要智慧和耐心。“電影電視里有那么多的巧合，以前老是認為這是編的，其實，生活中真實發(fā)生的事兒遠比電影電視里的復雜多了。”張慶文說。

 

　　村民孫玉芹的承包地緊挨著一條大的灌溉渠——裕民渠，在耕種的過程中，他把渠邊開出來種上了莊稼，開出的地有3畝多，并不在承包土地內(nèi)。這次確權(quán)，他想把開出的3畝多地確在自己名下，來來回回10多次去找張慶文。

 

　　對此，張慶文堅持原則，耐心做思想工作，裕民渠及外圍土地屬市水利局，那是的土地，你私自開出土地，種了這么多年，已經(jīng)沾光不少，把屬于的土地確到自己名下，不合規(guī)矩不合法，于情于理講不通，也“確”不成。經(jīng)過多次勸說，孫玉芹放棄了不合理的想法，按實際承包地確了權(quán)。

 

　　村民由希芳和由志振是親戚，還是“地鄰”。當時為了澆水方便，兩家承包地之間有一條地上渠，后來地上渠廢棄，由志振把渠平了，變成耕地，種上了莊稼。這次確權(quán)，由希芳覺得這幾年吃了虧，要把這多出的二分地確到自己名下，由志振不同意，兩家爭吵不休。對此，張慶文出面調(diào)解，兩家是親戚，爭議土地不足二分，不能因為雞毛蒜皮傷了和氣。最后，由志振適當讓出了不到一分土地，兩家握手言和，順利確權(quán)，皆大歡喜。

 

　　村民孫玉坤和孫玉山是同族兄弟，孫玉坤常年在鄰近金郝莊鎮(zhèn)開牙科診所，自己3畝多的承包地一直由孫玉山無償耕種。接到確權(quán)通知，孫玉坤趕了回來，確權(quán)時，孫玉山提出了異議，說自己耕種10多年了，孫玉坤不種地，自己正是由于耕種了孫玉坤的地，所以孫子出生時，才沒有要求增加土地，因此土地應該確在自己名下。

 

　　對這樣的歪理，張慶文仍然耐心解釋：“1999年實行土地二輪承包，合同一簽30年，要求是‘增人不增地，減人不減地’。你不種孫玉坤的地，孫子出生也不增地。地是孫玉坤的，你無償耕種了這么多年，應該知足，把人家的地確到自己名下，你自己覺得在老少爺們兒面前說得過去嗎？”一席話讓孫玉山感到不好意思，不再堅持自己的歪理。孫玉坤也很大度，對孫玉山說：“地是我的，還歸你種，我分文不取，就算我?guī)湍懔恕?rdquo;

 

　　如果說地鄰之間的小小紛爭曾經(jīng)被當作村民街頭巷尾熱議的話題，那么，二輪承包后那些帶地進城者才真正是村民羨煞的對象。

 

　　村民馬入慶，50多歲，兩個兒子都考上了大學，大兒子畢業(yè)后在聊城中通客車公司上班，二兒子在大學執(zhí)教，老兩口在臨清市哈臨軸承公司打工，也在市區(qū)安了家。按照1999年第二輪土地承包政策，兩個兒子雖然相繼考上了大學，但承包地卻沒有收回，而在此之前農(nóng)村普遍的做法是，只要有人因考學、招工等擁有了城市戶口，相應的承包地就要收回，而且承包期到2029年。因此，此次確權(quán)，馬入慶一家四口的地仍確權(quán)到了馬入慶名下，是典型的帶地進城的農(nóng)民。

 

　　以地生金壯大集體經(jīng)濟

 

　　此次土地確權(quán)，在群眾中的影響不亞于剛剛實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制。通過確權(quán)過程中發(fā)生的形形色色的故事，可以發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)帶來的不僅僅是利好，還有諸多啟示。

 

　　確權(quán)為今后農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。張慶文告訴記者，有的村民地靠路邊，并在路邊栽上了樹木。確權(quán)后，道路屬于集體，路邊栽的樹暫時屬于農(nóng)戶，如果或村集體需要擴展路面等，讓路邊農(nóng)戶刨掉所栽樹木，拓寬路面就沒有糾紛。同時，確權(quán)后，許多村里“多”出了許多池塘、廢棄窯廠等地方，這些都屬于村集體，村集體可以把這些土地利用起來，發(fā)展集體經(jīng)濟或者為村里建設(shè)公益設(shè)施。

 

　　張慶文介紹，由莊村之所以發(fā)展得比較好，最主要的是村集體有158畝土地，這些土地無論流轉(zhuǎn)還是經(jīng)營，所得收益都用來改善村內(nèi)公共設(shè)施，改善民生，群眾還是很擁護的。而另外一些村莊，村集體只剩下了一個村委會，村集體沒有一點收入，連正常的運轉(zhuǎn)都不能保證。

 

　　截至目前，臨清市578個村所有農(nóng)戶的土地承包信息全部錄入數(shù)據(jù)庫，建立了臨清市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理平臺，數(shù)據(jù)庫個與省級數(shù)據(jù)庫成功對接。全市共簽訂承包合同55.2萬份，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿13.8042萬份，打印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》13.8042萬本，并全部發(fā)放到戶。檔案資料以鎮(zhèn)（辦）為單位移交到檔案管理部門保存，同時開展了檔案信息化管理工作。“土地確權(quán)”后，臨清市耕地面積達到了90.58萬畝。