為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公廳關(guān)于深入開展生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初生產(chǎn)工作的通知》和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初生產(chǎn)工作的通知》精神，日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司組織了四個(gè)檢查組赴部分省開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大檢查。記者跟隨相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的第四檢查組赴湖南、廣東進(jìn)行了檢查。

    長(zhǎng)沙縣監(jiān)管有亮點(diǎn)

    據(jù)湖南省長(zhǎng)沙縣農(nóng)林局黨組書記、副局長(zhǎng)唐云華介紹，長(zhǎng)沙縣人口65萬，縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名中位列第六，居中西部，農(nóng)機(jī)保有量龐大。盡管14名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，但工作卻在有條不紊地進(jìn)行著。市、縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)站逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，監(jiān)理站與各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、各鎮(zhèn)（街道）與村、農(nóng)機(jī)手簽定農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任狀2800多份，形成了三級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？h財(cái)政每年安排農(nóng)機(jī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元，用于“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。2008年開始每年安排農(nóng)機(jī)事故救援救助經(jīng)費(fèi)5萬元，用于救助農(nóng)機(jī)事故中的農(nóng)機(jī)手或困難農(nóng)機(jī)手家庭補(bǔ)助。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)實(shí)行“一票否決”制，對(duì)出現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故的鎮(zhèn)（街）、村取消評(píng)選資格，嚴(yán)格按照省市規(guī)定。在全縣12家申報(bào)“百千萬”工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社中，開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社活動(dòng)。

    位于長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)王梓園村檀山組的同展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的墻上張貼了許多農(nóng)機(jī)知識(shí)科譜掛圖、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程等。理事長(zhǎng)黃龍是湖南農(nóng)大畢業(yè)的高材生，他詳細(xì)地給檢查組介紹生產(chǎn)方面采取的各種措施。在一排排大型烘干機(jī)前他說，烘干機(jī)也會(huì)發(fā)生事故，所以他們也制定了相應(yīng)的措施。他說：“我們合作社有52名社員，機(jī)具設(shè)備86臺(tái)套，合作社現(xiàn)有土地7200余畝，作業(yè)服務(wù)面積達(dá)1.2萬畝，責(zé)任很大。”

    “安寧之鄉(xiāng)”警鐘長(zhǎng)鳴

    湖南省寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府以“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，逐步構(gòu)建起了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理確保了全鎮(zhèn)今年無農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。今年鎮(zhèn)村兩級(jí)共投入生產(chǎn)8萬余元，在道路危險(xiǎn)地段設(shè)置了警示標(biāo)志，學(xué)校門前安裝了減速帶，道路急彎處設(shè)置了凸透鏡等設(shè)施。專門設(shè)立了農(nóng)機(jī)宣傳欄，建立了農(nóng)機(jī)辦公室和平安農(nóng)機(jī)駕駛員之家，將一系列農(nóng)機(jī)管理規(guī)章制度上墻，配備了檔案設(shè)施。

    寧鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)擁有量為全省之最，農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平一直處于全省前列。寧鄉(xiāng)縣利用“生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)平臺(tái)，開展以生產(chǎn)法律法規(guī)、知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，以從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)對(duì)象，以違法載人、無牌無證駕駛、不參加年檢年審、酒后開車等各種違法違章為重點(diǎn)行為，以集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)車集中出入的地段為重點(diǎn)場(chǎng)所，出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料。農(nóng)忙季節(jié)、特殊天氣則利用“村村響”廣播宣傳農(nóng)機(jī)常識(shí)，利用信息平臺(tái)發(fā)送生產(chǎn)提示短信。為從源頭加強(qiáng)管理，寧鄉(xiāng)縣還強(qiáng)化了培訓(xùn)和考試，先后投入50多萬元，按農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)，實(shí)行電子視頻監(jiān)考。

    湖南省“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”都很給力

    從了解到的情況看，湖南省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)“規(guī)定”動(dòng)作方面是非常扎實(shí)的。省農(nóng)機(jī)局黨組高度重視農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作，將“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)經(jīng)費(fèi)由往年的80萬增加到160萬。日常不斷加強(qiáng)與省安監(jiān)局協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取省安委會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作的重視和支持，考核分值由原來的1分增加到2分。

    今年1月1日起，全省統(tǒng)一終止了變型拖拉機(jī)注冊(cè)登記。湖南省農(nóng)機(jī)部門與公安交警等部門聯(lián)合，對(duì)變型拖拉機(jī)無牌、無證和使用假牌、假證上路行駛的違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。開展“平安農(nóng)機(jī)建設(shè)年”和農(nóng)機(jī)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)。重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專干和村、合作社農(nóng)機(jī)員，建立機(jī)具和駕駛?cè)伺_(tái)帳、宣傳、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范等監(jiān)管制度，全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)較為健全，并落實(shí)了村級(jí)員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

    湖南省農(nóng)機(jī)局在“春耕、雙搶、秋收”前，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和農(nóng)機(jī)合作社，幫助農(nóng)民機(jī)手檢修、保養(yǎng)農(nóng)機(jī)具，督促農(nóng)機(jī)手按章操作，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。扎實(shí)開展了《農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大排查大管控大整治專項(xiàng)行動(dòng)》及“回頭看”活動(dòng)，開展了明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查。為確保生產(chǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行這些“規(guī)定”動(dòng)作的同時(shí)，還大膽創(chuàng)新工作方式，取得了良好的效果。

    東莞從未熔斷生產(chǎn)之弦

    原本以為東莞遍地工廠，但實(shí)際情況并非如此。全市有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械近2000多臺(tái)。經(jīng)濟(jì)大潮并未讓他們放松之弦，正如東莞農(nóng)機(jī)監(jiān)理譚東強(qiáng)所長(zhǎng)說的那樣，東莞農(nóng)機(jī)監(jiān)理人始終將農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)放在位。

    今年東莞農(nóng)機(jī)監(jiān)理分四組派出人員，開展了兩輪聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，先后共出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法人員720人次。從2010年開始至今已連續(xù)七年，逐漸形成了常態(tài)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)制。通過培訓(xùn)班和年檢的契機(jī)，和全市863名拖拉機(jī)手簽訂了《東莞市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)承諾書》。

    東莞市地處市區(qū)中心，不但場(chǎng)院狹窄，而且距離各鎮(zhèn)村路途遙遠(yuǎn)，監(jiān)理工作以“農(nóng)機(jī)流動(dòng)服務(wù)站”的形式開展，利用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)檢測(cè)車、工作臺(tái)、太陽傘、發(fā)電機(jī)組、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，為全市拖拉機(jī)用戶提供年檢、上牌、安裝“三燈”和反光貼等“零距離式服務(wù)”，限度地解決了聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民群眾“最后一公里”的問題。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行技術(shù)條件》的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格辦理交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。盡管在東莞從事作業(yè)的外籍“變型拖拉機(jī)”“多功能拖拉機(jī)”多達(dá)上千臺(tái)，但從未給這樣的機(jī)型發(fā)放過牌證。東莞市有微耕機(jī)3000臺(tái)，執(zhí)法檢查人員，深入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村、田間場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所開展日常巡查，并針對(duì)微耕機(jī)實(shí)施了實(shí)地檢驗(yàn)專項(xiàng)行動(dòng)，向操作人員講解機(jī)具操作要領(lǐng)及相關(guān)維護(hù)知識(shí)。

    廣東監(jiān)理工作扎實(shí)有效

    廣東省農(nóng)機(jī)辦主任陳楚楷把全省落實(shí)生產(chǎn)情況進(jìn)行了介紹?？梢钥闯鰪氖卤O(jiān)理工作的同志人手緊張，但是工作卻十分扎實(shí)有效。全省各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把好牌證核發(fā)關(guān)，并制定與上報(bào)權(quán)責(zé)清單，堅(jiān)持放權(quán)不減責(zé)，并建立與完善拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證核發(fā)監(jiān)督管理制度。全省現(xiàn)有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)24.3萬多臺(tái)，登記注冊(cè)率75.51%；持證率98.5%。

    廣東省農(nóng)業(yè)廳與21個(gè)地級(jí)市農(nóng)業(yè)局簽訂農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任書，形成層層抓落實(shí)的良好局面。今年廣東省投入70萬元為10個(gè)地級(jí)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備了農(nóng)機(jī)事故處理設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)事故的現(xiàn)場(chǎng)勘察及應(yīng)急處置能力。7—9月，全省共整治路段或區(qū)域991個(gè)，出動(dòng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員4533人次，檢查拖拉機(jī)11662臺(tái)，查處變型拖拉機(jī)1419臺(tái)。投入80多萬元為基層山區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)定制村頭村尾農(nóng)機(jī)宣傳警示牌450副，通過樹立“抓生產(chǎn)，促農(nóng)機(jī)富民”、“禁止拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違法載人”等宣傳警示牌，提高農(nóng)民機(jī)手的守法意識(shí)與出行意識(shí)?；ㄙM(fèi)27萬元為基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)定制農(nóng)機(jī)牌證檔案袋及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳欄海報(bào)。

    存在的問題不容忽視

    此次檢查，欣喜地看到了兩省取得的成績(jī)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。

    湖南省農(nóng)機(jī)局反映了四個(gè)方面的問題。一是要盡快理順各?。▍^(qū)、市）之間牌證監(jiān)管的關(guān)系，要互通信息，要打通核查和監(jiān)督的渠道。二是跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)監(jiān)管很不順暢，要盡快建立協(xié)調(diào)機(jī)制。三是個(gè)別地方將農(nóng)機(jī)監(jiān)理納入綜合執(zhí)法大隊(duì)，但是效果不理想，不能一刀切，因地制宜，內(nèi)容和性質(zhì)相近的組建綜合執(zhí)法大隊(duì)。四是農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)是一件利國(guó)利民的好事，希望農(nóng)業(yè)部能盡快提到議事日程，加快一盤棋的步伐，并加大對(duì)監(jiān)理工作的重視，以及解決人員編制問題。

    廣東農(nóng)機(jī)辦反映了三個(gè)方面的問題，一是各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系仍顯薄弱，監(jiān)管工作難以到位，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)未有專職農(nóng)機(jī)人員。二是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)資金投入不足，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，各級(jí)財(cái)政核撥的工作經(jīng)費(fèi)和人員費(fèi)用遠(yuǎn)不能滿足正常開展生產(chǎn)工作的需要。三是在廣東省行駛的低速載貨汽車數(shù)量較大，特別是掛外省農(nóng)機(jī)牌證、假農(nóng)機(jī)牌的低速載貨汽車數(shù)量較多，造成了低速載貨汽車在管理上的監(jiān)管盲區(qū)，還望拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)可以納入惠農(nóng)政策性保險(xiǎn)范圍，盡可能完善地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備。