全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力顯現(xiàn)

 

　　隨著農(nóng)村改革的逐步深入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)面積逐年增加，流轉(zhuǎn)形式更加多樣，流轉(zhuǎn)對象日趨多元，規(guī)模經(jīng)營主體逐年增加等四個明顯特點。截止2016年9月底，全省土地流轉(zhuǎn)面積1198.2萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)24.6%，較去年底增加了3個百分點，較2010年的198.6萬畝增加了6倍；轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等土地流轉(zhuǎn)形式不斷涌現(xiàn)，出租、轉(zhuǎn)包面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重超過75%；

 

　　省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，占流轉(zhuǎn)總面積的50%，流入農(nóng)民合作社的占流轉(zhuǎn)總面積的26.8%，流入企業(yè)的占流轉(zhuǎn)總面積的13.8%；50-100畝的達(dá)14900個，101-500畝的達(dá)7898個，501-1000畝的達(dá)1942個，1000畝以上的達(dá)1186個。其中家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為引導(dǎo)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主力軍。

 

　　加大政策扶持促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

 

　　為加大政策扶持力度，優(yōu)化政策環(huán)境，切實發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵作用，我省制定出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》、《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》、《關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》，全省已有9個市(州)、33個縣(市、區(qū))相繼出臺了土地流轉(zhuǎn)的意見或辦法，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

 

　　據(jù)了解，自2011年以來，省級財政預(yù)算每年安排1000萬元用于獎補縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，完善土地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)、培育土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，共獎補縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中

 

　　心80個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站565個、各類經(jīng)營主體213個。同時，積極鼓勵國有銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村金融服務(wù)方式單一、資金不足的問題。把農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、梯田改造作為引導(dǎo)扶持土地流轉(zhuǎn)的重要配套措施，給予規(guī)經(jīng)營主體承擔(dān)項目主體資格和優(yōu)先建設(shè)權(quán);加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，為穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

 

　　完善管理服務(wù)體系規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

 

　　據(jù)統(tǒng)計，我省在85個縣(市、區(qū))成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在1156個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在13590個村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，初步形成了縣(市、區(qū))有服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有服務(wù)站、村有服務(wù)點的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，并形成了鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，較好地保障了農(nóng)民土地承包權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險，我省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的實施意見》，制定和完善了租賃農(nóng)地上限控制制度、租賃農(nóng)地資格審查項目審核制度、租賃農(nóng)地分級備案制度、租賃農(nóng)地監(jiān)督檢查制度、租賃農(nóng)地規(guī)范管理制度等“五項制度”和建立健全風(fēng)險防范機(jī)制。

 

　　培育經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)升級

 

　　我省堅持把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。截至目前，全省共有家庭農(nóng)場6455個；農(nóng)民合作社6.6萬家，入社成員141萬多人，帶動社員252萬多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的一半；全省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2783家，其中27家，省級405家，市級946家，全省龍頭企業(yè)年銷售收入800億元以上，從業(yè)人員達(dá)42.3萬人，帶動農(nóng)戶317萬戶。引導(dǎo)農(nóng)戶承包土地向特色產(chǎn)業(yè)集中、向規(guī)模連片發(fā)展，以加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

 

　　同時，我省按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取先行試點、樹立典型、示范帶動、群眾自愿的方式，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，開展土地承包經(jīng)營權(quán)入股試點和開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。目前，西和縣、金川區(qū)、涼州區(qū)、隴西縣、臨夏縣和金塔縣等6個縣區(qū)正在組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。