近日舉行的第五屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇傳出消息，由人大環(huán)資委起草的《土壤污染防治法》草案已正式對(duì)外征求意見(jiàn)。按照計(jì)劃，該法的建議稿將于明年提交給人大常委會(huì)審議，并納入立法計(jì)劃。

    目前，在我國(guó)大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”里，只有土壤污染防治方面的立法缺位。多年來(lái)，土壤污染防治沒(méi)有法律規(guī)范，既有現(xiàn)實(shí)層面“經(jīng)濟(jì)措施”乏力的問(wèn)題，也有與具體治理措施相關(guān)的分歧。這些都折射出土壤污染防治工作的復(fù)雜性與艱巨性。

    我國(guó)人多地少，糧食生產(chǎn)問(wèn)題依然突出。一位在廣州從事糧食貿(mào)易的人曾向筆者求助：她定向賣(mài)給客戶(hù)、銷(xiāo)路很好的稻米竟然被投訴鎘超標(biāo)，這樣的土壤該如何治理？通過(guò)檢測(cè)她采集的一些土壤樣本，筆者發(fā)現(xiàn)土壤中鎘的全量?jī)H為0.2毫克/千克，低于我國(guó)現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的限值（0.3毫克/千克），但由于土壤pH值低，不到5.0，使其稻米鎘超標(biāo)了1倍有余。此后筆者陸陸續(xù)續(xù)遇到很多這類(lèi)例子，一些農(nóng)戶(hù)和有機(jī)農(nóng)業(yè)者充滿(mǎn)困惑，在遠(yuǎn)離污染源的耕地，辛勤勞作之下的稻米怎么鎘超標(biāo)了呢？

    這一奇怪現(xiàn)象的出現(xiàn)無(wú)疑與我國(guó)肥料農(nóng)藥的過(guò)量施用給土壤生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)極大的影響有關(guān)。化肥農(nóng)藥過(guò)度使用帶來(lái)的最主要危害，就是土壤急劇酸化和土壤生態(tài)系統(tǒng)功能的弱化甚至喪失。根據(jù)張福鎖等2010年在《科學(xué)》發(fā)表的研究結(jié)果，從20世紀(jì)80年代起，在過(guò)去30年間，我國(guó)土壤的酸堿度下降了0.13~0.80個(gè)單位，尤以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)下降幅度。0.80個(gè)單位意味著土壤的酸度增加了6倍之多。

    正如文章指出，如果這一幅度讓自然界來(lái)完成，則需要數(shù)萬(wàn)年的時(shí)間?？梢?jiàn)化肥大量施用對(duì)土壤性質(zhì)和土壤生態(tài)功能沖擊之大。對(duì)于一些重度施用區(qū)域如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，沖擊強(qiáng)度更甚。

    土壤作為母質(zhì)、氣候、生物、地形和時(shí)間五大成土因素作用下形成的產(chǎn)物，是一個(gè)具有高度生命活力的生態(tài)系統(tǒng)。一把泥土中的生物數(shù)量比地球上的人口還要多。在1平方米的土壤中，原則上應(yīng)該有10萬(wàn)億個(gè)，3000條蚯蚓、蝸蟲(chóng)以及1只脊椎動(dòng)物等。但在高肥高藥的條件下，可見(jiàn)生物已喪失殆盡，肉眼不可見(jiàn)的生物也深受沖擊，土壤固氮、解磷、解鉀等正常生物功能無(wú)法發(fā)揮。此外，由于土壤食物網(wǎng)鏈條的破壞，導(dǎo)致有些土壤生物“一家獨(dú)大”，造成作物的不健康如根腐病、根結(jié)線蟲(chóng)病等。

    土壤酸化直接導(dǎo)致土壤中原存在于礦物中的重金屬釋放、吸附在土壤黏粒上的重金屬活化、土壤無(wú)法對(duì)外來(lái)重金屬進(jìn)行“老化”，這些過(guò)程導(dǎo)致土壤中重金屬有效性的提高，糧食生產(chǎn)超標(biāo)。特別對(duì)于鎘這個(gè)在土壤—植物系統(tǒng)容易遷移的有害重金屬，土壤酸化的鎘活化效應(yīng)更為明顯，導(dǎo)致我國(guó)雖然制定了上最為嚴(yán)格的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但依然會(huì)生產(chǎn)出超標(biāo)糧食。

    11月1日通過(guò)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，提出突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來(lái)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，無(wú)疑對(duì)陷入惡性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了矯正的驅(qū)動(dòng)力，也是對(duì)恢復(fù)深受化肥、農(nóng)藥過(guò)量施用之害導(dǎo)致土壤不健康的一個(gè)很好的制度引導(dǎo)。

    我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼始于2004年，主要是在化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)田基本建設(shè)方面。這些補(bǔ)貼無(wú)疑對(duì)保障糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食的“十二連增”起著重要的作用。但這些措施也促進(jìn)了化肥和農(nóng)藥的過(guò)量施用，形成目前我國(guó)占不到10%的土地施用著占1/3的肥料；化肥施用平均量達(dá)到463公斤/公頃，是平均施用量131公斤/公頃的3.5倍，也是通常認(rèn)為的警戒線225公斤/公頃的1.93倍。

    在眾多的成土因子中，農(nóng)業(yè)土壤中增加的人為因素已成為最強(qiáng)烈的影響因素?？梢哉f(shuō)人為因素（施肥、施藥）在短時(shí)間內(nèi)極大地改變了土壤生物因素，導(dǎo)致了土壤的不健康。因此可以確信，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案將有助于土壤健康。