近年來(lái)，農(nóng)民紛紛走出村莊到城市謀生活，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)很難滿足農(nóng)民家庭生存和發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，給人的印象遠(yuǎn)不如其他產(chǎn)業(yè)那么強(qiáng)勢(shì)。“農(nóng)業(yè)一定是弱勢(shì)的嗎？”近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在接受記者采訪時(shí)給出了自己的思考。在他看來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)很有必要、也完全可以成為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化旗鼓相當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

    強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)是內(nèi)外因的必然選擇

    “發(fā)展強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，不僅是強(qiáng)大的普遍標(biāo)志，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。”張紅宇說(shuō)，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其最重要的意義在于能夠?yàn)楸緡?guó)消費(fèi)者提供最基本的食物，避免完全對(duì)外依賴、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)軟肋。

    在他看來(lái)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)大是強(qiáng)大的重要標(biāo)志?？v觀強(qiáng)國(guó)，其農(nóng)業(yè)一定是強(qiáng)大的，表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的顯著特征：組織化程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。“不管是農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕的北美，還是農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)稀缺的歐洲，農(nóng)業(yè)都表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特征。”張紅宇介紹說(shuō)，資源大國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等，其農(nóng)業(yè)無(wú)論從生產(chǎn)效率還是從競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，在全都是很有影響力的。美國(guó)農(nóng)業(yè)是當(dāng)今上最強(qiáng)大的，全三分之一的大豆、玉米、棉花同類出口量都是來(lái)自美國(guó)。

    強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)符合我國(guó)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的需要。我國(guó)作為上有影響力的大國(guó)，新世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展迅速。相比較而言，“四化同步”中農(nóng)業(yè)仍是短腿；建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)仍是短板；應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)仍然弱勢(shì)。把農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性表現(xiàn)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)背景下來(lái)看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是滯后的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍需更多的努力。

     張紅宇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而不斷成長(zhǎng)壯大，改變相應(yīng)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)特征，否則產(chǎn)業(yè)之間差異會(huì)越來(lái)越明顯，從而造成產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡。因此，建設(shè)與中國(guó)大國(guó)地位相稱的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，應(yīng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的奮斗目標(biāo)。

    我國(guó)有發(fā)展強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

    張紅宇告訴記者，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品總量、部分產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)資源稟賦等方面，有發(fā)展強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)業(yè)有走向強(qiáng)勢(shì)的巨大潛質(zhì)。

    其一，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量上占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)用上百分之十的耕地，養(yǎng)活了百分之二十的人口，提供了上百分之二十五的糧食總量。2015年，我國(guó)的谷物、肉類、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、茶葉，產(chǎn)量都是，這種數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

    其二，我國(guó)個(gè)別種類的農(nóng)產(chǎn)品在上有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)是水產(chǎn)品出口大國(guó)，水產(chǎn)品出口每年保持100多億元的順差。蔬菜2015年創(chuàng)匯133億美元，梨和蘋果在出口也位居前列。這些產(chǎn)品無(wú)論從價(jià)格還是貿(mào)易角度，都是有競(jìng)爭(zhēng)力的。

    其三，國(guó)內(nèi)旺盛的市場(chǎng)需求為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)提供了動(dòng)力。隨著人口總數(shù)的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口比重上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)勁拉動(dòng)力。

    其四，農(nóng)業(yè)這些年一直是全社會(huì)高度關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，也是投資的熱土。今年1—9月，產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速同比增長(zhǎng)22%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高13.6個(gè)百分點(diǎn)。其中民間資本投入產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)18.5%，增速超民間資本全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16個(gè)百分點(diǎn)。

    事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)整體下行的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2006—2015年，一二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比從1∶7.29∶4.87逐年縮小到1∶4.35∶3.75。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，充分表明我國(guó)農(nóng)業(yè)的成長(zhǎng)性，并在穩(wěn)定GDP增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用，為做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    我國(guó)農(nóng)業(yè)如何從弱到強(qiáng)

    “農(nóng)業(yè)從弱變強(qiáng)，仍需制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)、政策支撐。”張紅宇告訴記者，在新形勢(shì)下，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，給予農(nóng)業(yè)更多的重視和支持，強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)才會(huì)逐步成為現(xiàn)實(shí)。

    首先是制度創(chuàng)新，包括土地制度、經(jīng)營(yíng)制度和人力資本投入制度。在土地制度方面，要有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，吸引土地經(jīng)營(yíng)者增加長(zhǎng)期投入，促進(jìn)土地資源要素適度積聚，并為服務(wù)集中性規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供空間。在經(jīng)營(yíng)組織方面，其核心在于堅(jiān)持開放的理念，吸引積聚各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，包容各類創(chuàng)新。應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，秉承開放融合理念，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要逐步探索家庭農(nóng)場(chǎng)多種形式，形成家庭農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)、公司農(nóng)場(chǎng)等并存的格局。要通過(guò)發(fā)展聯(lián)合社和綜合性合作社，促進(jìn)合作社做強(qiáng)做大。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)興辦企業(yè)，為農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。在人力資本投入方面，改革方向應(yīng)在于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)業(yè)的要求就是高端農(nóng)產(chǎn)品、差異化農(nóng)產(chǎn)品、個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造有賴于有知識(shí)、有文化的職業(yè)農(nóng)民。

    其次是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)要在生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)三方面取得突破。在生物技術(shù)方面，我國(guó)生物技術(shù)過(guò)去更多地聚焦于單產(chǎn)，今后總體上要向穩(wěn)定產(chǎn)量、改善品質(zhì)、提高質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)科技、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合；在裝備技術(shù)方面，要促進(jìn)裝備技術(shù)提檔升級(jí)，核心是把勞動(dòng)力解放出來(lái)，發(fā)展大中小型配套、多用途、全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備；在信息技術(shù)方面，關(guān)鍵是加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合。比如種地者可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，測(cè)定土地需要多少營(yíng)養(yǎng)成分，然后計(jì)算機(jī)自動(dòng)配比施肥，既節(jié)約水肥，也保證了農(nóng)作物始終處在最適宜的生長(zhǎng)環(huán)境下。

    最后是政策支撐。在投入政策上，要更加注重產(chǎn)能建設(shè)，注重撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本；在價(jià)格政策上，要分品種施策，逐步完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力；在補(bǔ)貼政策上，要推行價(jià)補(bǔ)分離，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)建設(shè)多元目標(biāo)；在金融保險(xiǎn)政策上，要滿足短期小額貸款需求，提供傳統(tǒng)金融服務(wù)，向滿足長(zhǎng)期大額信貸需求、提供新型多元綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新步伐，并注重防控貸款規(guī)模過(guò)大、利率過(guò)高引發(fā)的信貸風(fēng)險(xiǎn)；在財(cái)政政策方面，下一步應(yīng)該圍繞強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，在保證糧食的基礎(chǔ)上，財(cái)政投入增量應(yīng)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。

    “只有強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，才能真正實(shí)現(xiàn)‘四化同步’發(fā)展的目標(biāo)要求，這才是我們奮斗的根本目的。”張紅宇說(shuō)。